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農(nóng)財辦[2009]96號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)林）廳（局、委）、財政廳（局）：
　　為切實發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建在糧棉油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展中的重要推動作用，保障國家糧食安全，2009年中央財政安排糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。為扎實有效開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高專項資金使用效益，根據(jù)財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定和《2009年全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》（農(nóng)辦農(nóng)〔2008〕146號），制定了項目實施指導(dǎo)意見，現(xiàn)通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧棉油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，集約項目，集中力量，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益，通過典型示范，促進(jìn)平衡增產(chǎn)，全面提升我國糧棉油作物綜合生產(chǎn)能力。
　　二、目標(biāo)與任務(wù)
　　在全國選擇糧棉油生產(chǎn)大縣，建設(shè)2600個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，其中糧食作物2050個，油料作物350個，棉花200個（詳見附件1）。通過推廣良種、普及高產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高糧棉油單產(chǎn)和品質(zhì)水平，提高種植效益。具體目標(biāo)與任務(wù)如下：
　?。ㄒ唬┘Z食作物
　　水稻：選擇300個主產(chǎn)縣，建設(shè)600個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣2個。創(chuàng)建目標(biāo)：萬畝集中連片單季稻畝產(chǎn)700公斤，雙季稻畝產(chǎn)900公斤。
　　小麥：選擇300個主產(chǎn)縣，建設(shè)600個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣2個。創(chuàng)建目標(biāo)：萬畝集中連片畝產(chǎn)600公斤。
　　玉米：選擇300個主產(chǎn)縣，建設(shè)600個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣2個。創(chuàng)建目標(biāo)：萬畝集中連片畝產(chǎn)800公斤。
　　大豆：選擇150個主產(chǎn)縣，建設(shè)150個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣1個。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動示范縣大豆畝產(chǎn)較上年增5%以上。
　　馬鈴薯：選擇100個主產(chǎn)縣，建設(shè)100個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣1個。創(chuàng)建目標(biāo)：萬畝集中連片畝產(chǎn)2000-3000公斤。
　?。ǘ┯土献魑?
　　油菜：選擇250個主產(chǎn)縣，建設(shè)250個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣1個。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動示范縣油菜畝產(chǎn)較前三年平均畝產(chǎn)增5%以上。
　　花生：選擇100個主產(chǎn)縣，建設(shè)100個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣1個。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動示范縣花生畝產(chǎn)較前三年平均畝產(chǎn)增5%以上。
　?。ㄈ┟藁?
　　選擇200個主產(chǎn)縣，建設(shè)200個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，每縣1個。創(chuàng)建目標(biāo)：萬畝集中連片畝產(chǎn)100-150公斤。
　　三、基本原則
　　高產(chǎn)創(chuàng)建是新時期推動糧棉油生產(chǎn)發(fā)展的重大舉措，也是農(nóng)業(yè)部門推動工作的重要抓手，是集成推廣先進(jìn)實用技術(shù)的重要載體。各地應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠行政推動，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格項目管理，規(guī)范操作程序，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動高產(chǎn)創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展。具體堅持以下五個原則：
　　（一）堅持行政推動，實行部省縣三級聯(lián)創(chuàng)的原則。充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在高產(chǎn)創(chuàng)建中推動和指揮作用，加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，實行部、省、縣三級聯(lián)創(chuàng)，以縣為主的創(chuàng)建原則。在農(nóng)業(yè)部成立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，各省、項目縣都要建立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、實施小組，著重指導(dǎo)好項目縣加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動工作。形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工明確、緊密合作、層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的高產(chǎn)創(chuàng)建行政組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
　?。ǘ﹫猿仲Y源整合，實行項目化運(yùn)行管理的原則。嚴(yán)格按照財政專項資金管理要求，規(guī)范項目資金使用，提高資金使用效益。同時，要整合良種補(bǔ)貼、測土配方施肥、病蟲害防治、重大技術(shù)項目推廣以及優(yōu)糧工程等農(nóng)業(yè)項目資源，向高產(chǎn)創(chuàng)建項目區(qū)傾斜，形成多項目帶動、多單位參與、協(xié)調(diào)配合、共創(chuàng)高產(chǎn)的局面。
　　（三）堅持突出優(yōu)勢，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)規(guī)模生產(chǎn)的原則。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《2009年全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》中創(chuàng)建任務(wù)要求，以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的重點縣為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮國家、省級大型商品糧基地縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（場），科學(xué)選擇高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片實施區(qū)域。萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)要具有區(qū)域代表性，規(guī)模連片達(dá)萬畝以上，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，逐步實現(xiàn)由村到鄉(xiāng)、到縣逐步推進(jìn)，以整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣場為單位，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，輻射推動大面積生產(chǎn)發(fā)展。

　　（四）堅持科技興農(nóng)，發(fā)展專業(yè)化推廣服務(wù)的原則。高產(chǎn)創(chuàng)建既是促進(jìn)糧棉油生產(chǎn)發(fā)展的一項重要工作措施，也是一項農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣專項行動，更是落實科技興農(nóng)方針的一項重大舉措。項目實施要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)推廣隊伍的專家人才優(yōu)勢，層層成立高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，充分依靠各級專家組，篩選并集成應(yīng)用適宜不同區(qū)域、不同品種類型、不同種植模式的高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)體系。要建立專家包片掛鉤指導(dǎo)制度，將專家與示范片技術(shù)負(fù)責(zé)人掛鉤，與示范片創(chuàng)建任務(wù)掛鉤，落實責(zé)任與任務(wù)。在萬畝示范片培育一批接受能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、帶動作用大的科技示范戶和大戶，每個示范戶和大戶帶動10-20個農(nóng)戶，通過層層培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范，形成萬畝片建設(shè)的主體和主力，使萬畝片戶戶都有明白人，技術(shù)應(yīng)用到位率達(dá)到95%以上，全面提高萬畝片農(nóng)民科學(xué)種田技術(shù)水平，扎實打好科技興農(nóng)的群眾基礎(chǔ)。各萬畝示范片要建立各類專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)組織，大力開展專業(yè)化、社會化技術(shù)推廣服務(wù)，努力提升萬畝示范片技術(shù)服務(wù)水平。
　?。ㄎ澹﹫猿挚茖W(xué)評價，建立規(guī)范化考核機(jī)制的原則。建立科學(xué)、規(guī)范的考核評價機(jī)制與獎懲激勵機(jī)制，是推動高產(chǎn)創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展的重要保障。我部將制定全國性的高產(chǎn)創(chuàng)建活動考核評估與獎懲辦法，各地應(yīng)結(jié)合具體工作實際，從高產(chǎn)創(chuàng)建全過程、各環(huán)節(jié)、各層次，因地制宜制定科學(xué)評價與激勵辦法，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)業(yè)行政、科研教學(xué)、推廣服務(wù)、示范農(nóng)戶等各層次、各部門的積極性。
　　四、項目實施內(nèi)容
　?。ㄒ唬┚幹祈椖繉嵤┕ぷ鞣桨?。農(nóng)業(yè)部已下發(fā)《2009年全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，從推進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的角度，組織專家論證并編制高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案。明確萬畝示范片地點，集成推廣的關(guān)鍵技術(shù)體系，技術(shù)宣傳與培訓(xùn)指導(dǎo)計劃，創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)與考核辦法，獎懲與激勵辦法等，推動高產(chǎn)創(chuàng)建工作有序開展，確保各項工作與措施落實到位，并取得成效。
　?。ǘ┟鞔_項目實施技術(shù)路線。高產(chǎn)創(chuàng)建活動的核心是先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的集成與推廣應(yīng)用，應(yīng)提前明確項目實施技術(shù)路線。一是明確主導(dǎo)優(yōu)良品種。結(jié)合各地選建萬畝示范片的生態(tài)特點，因地制宜選擇優(yōu)良新品種進(jìn)行集中展示推廣。二是集成組裝高產(chǎn)技術(shù)。按照良種良法配套的要求，對現(xiàn)有先進(jìn)實用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，建立適宜不同地區(qū)、不同作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。三是綜合防控病蟲草害。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，做好示范片病蟲草害監(jiān)測與預(yù)報，科學(xué)制定防控預(yù)案，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。四是普及測土配方施肥。按照土壤養(yǎng)分構(gòu)成和作物需肥規(guī)律，在項目區(qū)內(nèi)全面實行測土配方施肥，提高肥料利用效率，促進(jìn)節(jié)本增效。五是推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，提高糧棉油生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平。六是落實抗災(zāi)應(yīng)變技術(shù)。各項目區(qū)在監(jiān)控生物性災(zāi)害的同時，對旱、澇、漬、風(fēng)、雹、霜等災(zāi)害性天氣，制定處置預(yù)案，及時應(yīng)對自然災(zāi)害。
　?。ㄈ╅_展技術(shù)培訓(xùn)與推廣指導(dǎo)。高產(chǎn)創(chuàng)建能否取得成效，關(guān)鍵在于技術(shù)推廣是否到位。農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，落實專家包片、包點指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組的作用，分區(qū)域負(fù)責(zé)領(lǐng)銜指導(dǎo)。各省的專家組成員要落實指導(dǎo)任務(wù)到縣。各項目縣的專家組成員要落實到萬畝示范片?；鶎愚r(nóng)技人員要聯(lián)村包片、定點服務(wù)，做到萬畝有技術(shù)專家、千畝有技術(shù)骨干、百畝有技術(shù)標(biāo)兵。在綜合分析示范片土壤、水源、氣候等各項基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜提出具體栽培管理措施、關(guān)鍵農(nóng)時技術(shù)指導(dǎo)工作的具體安排，以及應(yīng)對不良天氣、突發(fā)病蟲害等緊急情況的技術(shù)措施，將專家的試點產(chǎn)量變成大面積農(nóng)田產(chǎn)量。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動與典型引導(dǎo)。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙和廣播等現(xiàn)代主流媒體的作用，加大對高產(chǎn)創(chuàng)建重大意義、先進(jìn)典型的宣傳與示范，引導(dǎo)各級政府、部門和農(nóng)技人員、種植大戶等社會各方面共同關(guān)注高產(chǎn)創(chuàng)建，營造高產(chǎn)創(chuàng)建良好的社會輿論氛圍。要通過適當(dāng)形式，標(biāo)明示范片區(qū)域范圍、面積規(guī)模、產(chǎn)量目標(biāo)、種植品種、關(guān)鍵技術(shù)、指導(dǎo)專家、技術(shù)負(fù)責(zé)人、實施單位、工作責(zé)任人、示范片編號等內(nèi)容，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┮?guī)范示范片建設(shè)與管理。切實規(guī)范萬畝片建設(shè)與管理，建立健全項目實施檔案，為項目督查、考核、驗收提供依據(jù)。具體內(nèi)容包括以下四個方面：一是設(shè)計一張標(biāo)示圖，注明示范片位置、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田塊編號、面積等；二是建立一本工作記錄，把高產(chǎn)創(chuàng)建活動有關(guān)的文件、方案、田間記錄、測產(chǎn)結(jié)果、總結(jié)等及時立案建檔；三是編印一套技術(shù)資料，編制高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)材料、技術(shù)掛圖、光盤等，發(fā)放給示范片農(nóng)戶；四是建立一個數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)研制開發(fā)全國高產(chǎn)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息采編與共享系統(tǒng)，提高萬畝示范片建設(shè)的數(shù)據(jù)采集與利用水平。
　　五、資金使用范圍
　　項目資金在使用范圍上，要緊緊圍繞糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，重點用于技術(shù)推廣補(bǔ)助、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、信息服務(wù)和項目考核補(bǔ)助等。具體如下：
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)推廣補(bǔ)助。主要用于對項目區(qū)開展多種層次的技術(shù)培訓(xùn)，編制集成技術(shù)體系及技術(shù)實施方案，編印技術(shù)培訓(xùn)及宣傳資料。
　?。ǘI(yè)化服務(wù)補(bǔ)助。主要用于支持專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)一耕種收、病蟲草害防治等專業(yè)化服務(wù)。
　?。ㄈ┪锘a(bǔ)助。主要用于對示范戶應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化技術(shù)產(chǎn)品補(bǔ)助。
　　（四）信息服務(wù)和項目考核補(bǔ)助。主要用于為項目區(qū)提供品種、技術(shù)、產(chǎn)銷等各項信息服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)普及，提高項目效益；用于測產(chǎn)驗收、資料歸檔、工作考評等。
　　六、項目組織與資金監(jiān)管
　　（一）項目組織與實施。農(nóng)業(yè)部成立以危朝安副部長為組長的糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動日常工作和成效宣傳。設(shè)立糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建重要農(nóng)時季節(jié)的生產(chǎn)督導(dǎo)。各省成立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，組織開展創(chuàng)建工作。高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣成立專門實施小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，農(nóng)業(yè)部門要抓好各項措施落實，確保高產(chǎn)創(chuàng)建項目順利實施。
　?。ǘ╉椖可陥蟆Ｊ〖夀r(nóng)業(yè)部門會同財政部門編制本轄區(qū)的總體實施方案（參考格式見附件2），并指導(dǎo)本轄區(qū)各項目實施單位編制具體實施方案（參考格式見附件3），于8月31日前將項目省和項目縣實施方案聯(lián)合上報到農(nóng)、財兩部審核、備案（一式三份）。中央直屬墾區(qū)通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局上報。
　　（三）項目資金撥付與使用。財政部將項目資金直接撥付到省級財政部門，省級財政部門要及時將項目資金下?lián)艿礁黜椖繉嵤┛h。各地要嚴(yán)格資金管理與監(jiān)督，確保項目資金專款專用。
　?。ㄋ模╉椖勘O(jiān)督檢查與考核驗收。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合財政部開展項目檢查與督導(dǎo)工作，各級農(nóng)業(yè)和財政部門要加強(qiáng)對高產(chǎn)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，對項目縣實施情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體的項目考核工作方案，做好考核驗收工作。

 二00九年八月十四日