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　　昨天，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價格形成機制，設(shè)置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板價”。發(fā)改委同時宣布，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，具體到北京，92號汽油零售價格降至5.56元/升，95號汽油降至5.92元/升，0號柴油則降至5.17元/升。

　　權(quán)威發(fā)布

　　設(shè)定成品油價格調(diào)控下限

　　1月13日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定進一步推進價格市場化。同時，根據(jù)完善后的價格機制，降低國內(nèi)成品油價格。

　　通知決定，設(shè)定國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風險準備金；放開液化石油氣出廠價格，簡化成品油調(diào)價操作方式，今后將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息，不再印發(fā)調(diào)價文件。

　　同時，根據(jù)完善后的價格機制，決定自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元。具體到北京，92號汽油零售價格降低0.11元至5.56元/升，95號汽油降低0.12元至5.92元/升，0號柴油則降0.11元至5.17元/升。

　　此前我國已經(jīng)為成品油價格機制設(shè)置每桶130美元的調(diào)控上限，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提。根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機制，當國際市場油價低于每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在每桶40美元-130美元之間運行時，成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　官方答疑

　　為什么要進一步完善成品油價格機制？

　　答(發(fā)改委相關(guān)負責人，下同)：現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。三年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，得到了社會各方面肯定和認同。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)，過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源的發(fā)展；二是成品油價格調(diào)整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

　　成品油價格調(diào)控為什么要設(shè)置上下限？

　　答：我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行；油價過低，短期看可降低石油進口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？

　　答：將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

　　觸及下限時未調(diào)金額如何使用？

　　答：為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風險準備金。當國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　為何設(shè)“地板價”后還下調(diào)油價？

　　答：去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間，因此本次還是做了下調(diào)。

　　如何保障完善后的機制平穩(wěn)運行？

　　答：一是確保市場供應(yīng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存。二是維護秩序穩(wěn)定。要求企業(yè)自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。三是加強市場監(jiān)測。密切跟蹤新機制運行情況，及時協(xié)調(diào)解決機制運行中的矛盾和問題，確保新機制平穩(wěn)運行。

　　業(yè)內(nèi)分析

　　新機制對油企更有利

　　隆眾石化分析師李彥表示，目前來看，國際原油供應(yīng)端依舊充裕，交易商對供應(yīng)過剩的憂慮有增無減。同時中國和亞洲經(jīng)濟欠佳，暖冬氣候也制約歐美取暖消耗，原油需求表現(xiàn)疲軟。另外美元強勢和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢難改。今后成品油調(diào)價需繼續(xù)關(guān)注國際原油走勢，也需密切關(guān)注發(fā)改委對定價機制的新改革，預(yù)計下一輪成品油擱淺或下跌的概率偏大。

　　中宇資訊分析師馬燕表示，盡管國際油價跌勢迅猛，但國內(nèi)成品油批發(fā)價格走勢卻出奇平穩(wěn)，批發(fā)價格的制定多根據(jù)市場供需來調(diào)整。天花板價及地板價的設(shè)定對保證油企的利潤更加有利。

　　不能一味趁低進口石油

　　有人提出，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內(nèi)資源開采?

　　大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。

　　“原油開采是個系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。”中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥說。

　　中國石油大學教授董秀成也認為，低油價下全球油氣勘探投入減少，國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲周期，一味依賴進口將會使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊。成品油調(diào)價首設(shè)40美元地板價 汽柴油降價