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　　巴基斯坦近日公布2009-2014年5年紡織業(yè)政策，這是巴基斯坦首次出臺紡織業(yè)政策，其目的在于調(diào)整紡織業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟衰退大背景下振興巴基斯坦紡織業(yè)。
　　一、紡織業(yè)政策出臺背景及政策目標(biāo)
　　（一）紡織業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟中占據(jù)重要地位
　　紡織業(yè)是巴基斯坦國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)工人40%的就業(yè)問題，為超過1000萬巴基斯坦農(nóng)業(yè)家庭提供生計。紡織業(yè)還是巴基斯坦出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，生產(chǎn)紡織品的75-80%都出口到國外。盡管目前全球需求下降，在2008-09財年紡織品和成衣出口占總出口50%以上，巴基斯坦紡織品出口在全球貿(mào)易量中排名第12。
　　（二）巴基斯坦紡織業(yè)目前面臨困境
　　巴基斯坦紡織業(yè)近年來日益陷入困境之中，紡織業(yè)產(chǎn)值不斷下滑，紡織品在總出口中份額從2004年66%下降到2008-09財年53.7%，本財年紡織業(yè)總出口金額71.93億美元，較2008年下降7.6%。造成巴基斯坦紡織業(yè)陷入困境的原因有很多，一是紡織機械與技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)并未同步發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，油、電、天然氣、工業(yè)用水、物流成本增高，使得巴基斯坦國內(nèi)紡織品成本高企；三是紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平參差不齊，影響行業(yè)整體均衡全面發(fā)展；四是缺乏熟練掌握技能的勞動者；五是外部市場準(zhǔn)入限制和出口配額使得出口機會受限。此外缺乏系統(tǒng)的政策框架也妨礙巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展。
　　（三）紡織業(yè)政策目標(biāo)
　　目前巴基斯坦紡織業(yè)將1包棉花加工成價值1000美元紡織品，其他競爭對手能創(chuàng)造出價值超過4000美元的產(chǎn)品。巴基斯坦是世界第4大棉花生產(chǎn)國和第3大棉花使用國，但是紡織品貿(mào)易量僅排名全球第12，這表明巴基斯坦大部分資源優(yōu)勢在低附加值的半成品出口中喪失掉。
　　紡織業(yè)政策旨在解決制約巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，實現(xiàn)紡織業(yè)的真正潛力。在2009-2014年5年里紡織業(yè)政策旨在將從棉花到紡織品的附加價值從1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦紡織產(chǎn)品出口應(yīng)該達到250億美元的目標(biāo)。
　　二、紡織業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　2009-2014年紡織業(yè)政策主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┏闪⒓徔椘吠顿Y支持基金，鼓勵紡織業(yè)領(lǐng)域投資
　　1.支持紡織業(yè)技術(shù)升級
　　巴基斯坦政府通過此基金分擔(dān)紡織企業(yè)部分投資成本，推進新增投資和技術(shù)升級。對資本密集型項目，政府支付新增工廠投資利息成本的50%。對小型投資，政府補貼資本成本最高達20%。為此政府在本財年保持16億盧比預(yù)算，到2014年該項資金將達到170億盧比。
　　2.改善基礎(chǔ)設(shè)施
　　根據(jù)此前建設(shè)紡織城和服裝城模式的經(jīng)驗，巴基斯坦政府計劃再建立更多類似的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證更多中小紡織企業(yè)能享受到低成本、便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。政府在本財年撥款10億盧比用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3.技能培訓(xùn)
　　制定全面的技能培訓(xùn)計劃，以提升整個產(chǎn)業(yè)鏈上從業(yè)人員的技能水平，提高生產(chǎn)效率。政府在本財年撥款10億盧比用于技能培訓(xùn)。
　　4.質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)化
　　制定法律框架明確紡織品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試要求，規(guī)定信息披露原則和其他相關(guān)事項。由于進口國對紡織品質(zhì)量要求日益嚴(yán)格，設(shè)定檢驗標(biāo)準(zhǔn)增多，這使得對紡織品標(biāo)準(zhǔn)化的要求非常必要。
　　5.實行稅收減免優(yōu)惠政策，解除行政管理障礙
　　對所有進口紡織機械免稅，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，促進紡織業(yè)發(fā)展。對紡織業(yè)全行業(yè)的行政管理開展大規(guī)模的清理，查找阻礙行業(yè)發(fā)展不合理的規(guī)章、條例，并采取適當(dāng)措施簡化行政審批程序或廢止不合理的行政審批。
　　6.針對小型紡織企業(yè)的出口退稅計劃
　　巴基斯坦政府將本地小型紡織企業(yè)把棉紗和紡織物出售給大型出口商視為出口。為此，小型紡織企業(yè)將得到1%的退稅，本財年已為此計劃撥款20億盧比。
　　7.市場保險計劃
　　巴基斯坦政府將引入市場保險計劃，保護出口商利益，避免進口商或銀行破產(chǎn)等問題所造成的不可預(yù)料的損失。
　　8.電子商務(wù)
　　巴基斯坦政府支持通過信息通訊科技的運用來提高效率，擬開發(fā)網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，以此促進紡織品出口。
　?。ǘ┨岣呙藁ㄆ焚|(zhì)，從源頭上提高紡織品質(zhì)量
　　通過嚴(yán)格執(zhí)行棉花控制法案和棉花標(biāo)準(zhǔn)化法令來解決棉花污染和雜質(zhì)的問題；制定全面的培訓(xùn)計劃，在私人部門里建立起棉花鑒定和分級的體系；對無污染棉花的增產(chǎn)建立激勵機制。采取措施鼓勵，促進長絨棉花的生產(chǎn)，以滿足高檔紡織品需要，促進有機棉花的生產(chǎn)，促進人工纖維的生產(chǎn)，豐富纖維的品種，增加高附加值纖維的比重。
　　（三）促進紡織業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　紡織業(yè)是巴基斯坦最大的單一產(chǎn)業(yè)，但是紡織機械制造業(yè)、印染化工業(yè)和飾品業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦并沒有獲得相應(yīng)發(fā)展。這些產(chǎn)品大多數(shù)都依賴進口來滿足需求，因此有必要推動這些產(chǎn)品的本土化，鼓勵在紡織機械業(yè)、#p##e#印染化工業(yè)和飾品業(yè)等領(lǐng)域建立合資企業(yè)，引進先進技術(shù)，以充分利用國內(nèi)資源的優(yōu)勢，促進紡織業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦的發(fā)展，保證這些產(chǎn)品能夠在本國以具有競爭性的價格供給。
　?。ㄋ模徔椘樊?dāng)前面臨問題的解決措施
　　紡織業(yè)政策不僅提出促進該行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長期策略，也提出解決當(dāng)下困擾紡織企業(yè)問題的直接解決措施：
　　1.優(yōu)先向紡織企業(yè)供電和供氣，使紡織業(yè)免于停電停氣困擾。
　　2.本財年撥款25億盧比，對紡織業(yè)以5%優(yōu)惠利率辦理出口融資，成本由政府承擔(dān)；政府撥款50億盧比，減免紡織業(yè)企業(yè)長期貸款的利息，減輕紡織企業(yè)長期貸款所背負(fù)的利率負(fù)擔(dān)。
　　3.對紡織業(yè)進行重建和重組，政府一方面將對有實力、技術(shù)先進但目前因市場不景氣而暫時處于困境的企業(yè)提供幫助，如貸款重組、利息減免、放松管制、額外資金融資、投資稅收信貸等；另一方面，政府鼓勵水平較為落后的紡織企業(yè)與更有實力的企業(yè)合并重組。
　　4.為期2年的出口退稅計劃
　　建議對附加價值高的紡織品提供為期2年的出口退稅，以抵消各個政府部門和社會治安動蕩對出口商帶來直接或間接的成本。這種退稅支持部分地要和出口業(yè)績掛鉤，具體退稅建議如下：
　　加工紡織物按出口FOB價格的1%退稅；
　　家紡品按出口FOB價格的2%退稅；
　　服裝按出口FOB價格的3%退稅；
　　如果出口商出口金額較上年度增長15%，將會額外得到出口金額1%的退稅。此項退稅計劃在2009-10財年預(yù)算額度170億盧比，在2010-11財年預(yù)算額度270億盧比。此外政府還撥款54億盧比，完成對2007-08年度紡織品出口研發(fā)資金項下的資助。
　　三、對紡織業(yè)政策的評價
　　巴基斯坦紡織業(yè)政策出臺以后，引起巴基斯坦相關(guān)各界人士的評論。在巴基斯坦紡織業(yè)人士看來，這次出臺的紡織政策，沒有解決紡織業(yè)目前面臨電力能源短缺的主要矛盾，所采取的促進政策和措施對于改善目前紡織業(yè)所處的困境幫助不大。
　　巴基斯坦紡織業(yè)人士認(rèn)為，巴基斯坦2008年紡織品出口96億美元，要達到2015年250億美元出口目標(biāo)，在接下來的5年里，每年將要增加紡織品出口30億美元。在目前經(jīng)濟形勢下，普遍電力短缺，冬天天然氣時常停止供應(yīng)，無法保證正常生產(chǎn)，要達到出口250億美元的目標(biāo)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。電力能源短缺的矛盾對紡織業(yè)已經(jīng)造成嚴(yán)重的影響。在紡織企業(yè)集中費沙拉巴基斯坦德市，紡紗業(yè)中1/3的紡紗機停工，織布業(yè)中超過3/4自動電力織布機停工，30萬工人下崗，而還在紡織企業(yè)上班的工人則無法按時拿到工資。
　　產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，如果政府不能出臺有力措施解決能源問題，紡織業(yè)面臨的困境將近一步惡化。目前政府將全部注意力放在促進出口上，但是對降低生產(chǎn)成本考慮不多，使得絕大多數(shù)的紡織企業(yè)因為成本過高而無法出口。
　　政府在提高棉花產(chǎn)量方面的努力收效甚微，全國棉花產(chǎn)量長期以來一直在130億包左右徘徊。巴基斯坦紡織業(yè)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，除非巴基斯坦政府保證1個良好生產(chǎn)環(huán)境，否則就應(yīng)該立即修改250億美元出口目標(biāo)。