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　　第一觀察

　　“去年年底分紅，我得了16萬元，比自己種和租給別人種劃算得多！”1月10日，在沙灣縣召開的自治區(qū)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作經(jīng)驗交流會上，李長衛(wèi)心里樂開了花。

　　李長衛(wèi)，沙灣縣商戶地鄉(xiāng)居士堂村村民，經(jīng)營土地125畝。和大部分農(nóng)民一樣，在沒將土地交給合作社經(jīng)營之前，播種、施肥、采收都是自己干，操心也多。有時候辛苦一年，除去成本，最終能落到口袋里的錢并不多。

　　2016年，他主動把125畝地交給綠源共營制土地股份合作社經(jīng)營，該合作社產(chǎn)量達(dá)到380公斤，比李長衛(wèi)過去的產(chǎn)量高出30公斤。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)等作業(yè)費(fèi)用也比他個人種時要低得多。

　　李長衛(wèi)就是我區(qū)推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的一個縮影?？梢哉f，深入推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以使新疆的棉花生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變革，新疆棉花生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部也將發(fā)生結(jié)構(gòu)性優(yōu)化重組。

　　經(jīng)營粗放難以適應(yīng)市場需求

　　2016年，我區(qū)棉花種植面積3245萬畝（其中，地方2348萬畝），占全國種植面積的58.5%；單產(chǎn)每畝126.7公斤；預(yù)計總產(chǎn)411萬噸（其中地方265.8萬噸），占全國的71%。棉花播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)居全國首位。

　　從量的角度來看，我區(qū)棉花在全國的地位不容置疑。然而，從質(zhì)的角度來說，我區(qū)棉花還面臨不少問題。“2014年之前國家實行棉花臨時收儲政策，農(nóng)民種的棉花不管質(zhì)量如何，全部由國家收購。2014年實行棉花目標(biāo)價格改革后，我區(qū)棉花價格逐步與市場接軌，長期積累的棉農(nóng)只重數(shù)量不重質(zhì)量的問題便突顯出來。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長湯義武說。

　　湯義武坦言，我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。地方棉花生產(chǎn)，大多以小家小戶的分散經(jīng)營為主，發(fā)展棉花專業(yè)合作社開展適度規(guī)模經(jīng)營比較困難。龍頭企業(yè)的品牌引領(lǐng)作用還比較弱，訂單生產(chǎn)規(guī)模依然較小。

　　實行臨時收儲政策時，我區(qū)棉農(nóng)不需要直接與市場對接，所以棉農(nóng)種棉只重衣分和產(chǎn)量，而對紡織企業(yè)看重的纖維長度、強(qiáng)度和馬克隆值等可紡性指標(biāo)重視不夠，導(dǎo)致我區(qū)棉花品質(zhì)，難以滿足棉紡織企業(yè)的用棉需求。

　　“毛發(fā)、化纖絲和地膜等超標(biāo)是影響我區(qū)棉花市場競爭力的最大瓶頸。”湯義武說。不少企業(yè)普遍反映，他們對我區(qū)棉花又愛又恨，企業(yè)紡高檔紗只能選擇從國際市場進(jìn)口高質(zhì)量的棉花。

　　“以上問題歸根結(jié)底還是我區(qū)棉花供給側(cè)出了問題。實行棉花目標(biāo)價格改革后，棉農(nóng)必須根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。倒逼我區(qū)以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”湯義武說。

　　結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效

　　2016年，我區(qū)選定5個縣市，進(jìn)行棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點，從產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)入手下達(dá)試點工作任務(wù)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植綜合效益得到明顯提升。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年我區(qū)地方棉花種植面積2348萬畝，較2015年減少107.9萬畝，完成計劃調(diào)減任務(wù)的71.9%。“棉花種植面積的調(diào)減，促使我區(qū)低產(chǎn)、次宜與風(fēng)險棉區(qū)逐步退出，有效推進(jìn)了棉花種植向優(yōu)質(zhì)棉區(qū)集中，優(yōu)化了我區(qū)棉花種植的區(qū)域布局。”湯義武說。

　　品種區(qū)域布局初步形成。受2015年我國軋花和用棉企業(yè)對我區(qū)高品質(zhì)原棉需求的影響，2016年我區(qū)棉農(nóng)選用優(yōu)質(zhì)棉種意識增強(qiáng)，不再單純追求高產(chǎn)、高衣分品種，而是越來越青睞高產(chǎn)量、高品質(zhì)的雙高棉花。

　　同時，各地政府也因地制宜合理確定棉花主栽品種，部分地州已經(jīng)要求每個植棉縣市按照“一主一輔”品種布局，用行政手段引導(dǎo)棉農(nóng)統(tǒng)一棉花品種。比如，在當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)下，阿克蘇地區(qū)棉花主栽品種已經(jīng)縮減為4個，占本地棉花播種面積的68.6%。

　　此外，關(guān)鍵技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大。以棉花“矮密早”栽培模式為基礎(chǔ)，以“高密度栽培＋膜下節(jié)水滴灌水肥一體化技術(shù)”為核心的棉花種植模式得到廣泛應(yīng)用；以機(jī)采棉種植模式推廣為重點，優(yōu)良品種、測土配方施肥、科學(xué)化控、病蟲害綜合防治等各項集成配套新技術(shù)全面推廣。

　　2016年全疆（地方）棉花實際機(jī)收面積達(dá)384萬畝，較上年增加180萬畝。棉花膜下滴灌面積1320萬畝，較上年增加114.2萬畝，覆蓋率達(dá)到56.2%，較2015年增加7個百分點。

　　“由于高效節(jié)水和機(jī)采棉面積的增加，使棉花水肥一體化技術(shù)和機(jī)械化采收進(jìn)程進(jìn)一步加快，為我區(qū)棉花單產(chǎn)提升和節(jié)本增效創(chuàng)造了條件。”湯義武說。

　　在棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作的有力推動下，各地普遍加大了棉花統(tǒng)一品種、適宜機(jī)采種植模式、棉花采收環(huán)節(jié)流程管控、優(yōu)化棉花加工工藝流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝的研究和探索。全區(qū)各地棉花種、采、收、軋環(huán)節(jié)的管理水平與去年相比有了一定幅度的提升。

　　原棉質(zhì)量與2015年相比有明顯提升，加之受棉花市場供求關(guān)系影響，去年我區(qū)各地籽棉收購開秤價就達(dá)到7元/公斤以上，在9到11月籽棉平均收購價格均在7.5-7.8元/公斤之間，比2015年高出了2元左右。

　　建立產(chǎn)加銷一體化鏈接機(jī)制

　　2017年，我區(qū)將在去年試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全區(qū)10個以上縣市，開展200萬畝以上的棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點。

　　試點縣市開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性任務(wù)就是制定原棉標(biāo)準(zhǔn)。試點縣市要結(jié)合當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)實際和疆內(nèi)外棉紡織企業(yè)用棉需求，按照略高于美、澳棉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求，研究制定本地區(qū)優(yōu)質(zhì)陸地棉、長絨棉和彩棉的原棉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這就要求棉農(nóng)改變‘衣分高就是好棉花’的傳統(tǒng)觀念，把纖維長度、纖維強(qiáng)度、馬克隆值等指標(biāo)作為衡量棉花質(zhì)量和選擇棉種的依據(jù)。”湯義武說。

　　各試點縣市要建立棉花品種數(shù)據(jù)庫。原則上一個地區(qū)的機(jī)采棉和人工采棉主栽品種，要以1主2輔的形式確定。解決好棉花生產(chǎn)中由于品種多亂雜而造成的纖維一致性差的問題。

　　試點縣市還要組建棉花種植服務(wù)督導(dǎo)專家團(tuán)隊，整合棉花種植、收獲環(huán)節(jié)的各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，研究探索并形成符合試點地區(qū)優(yōu)質(zhì)棉種植、采收要求的人工采棉和機(jī)采棉種植模式。

　　針對原棉在軋花環(huán)節(jié)的品質(zhì)損失問題，我區(qū)鼓勵有條件的試點單位引進(jìn)世界一流的軋花設(shè)備，就整個軋花工藝環(huán)節(jié)積極開展技改工作，形成一整套嚴(yán)格、規(guī)范的優(yōu)質(zhì)棉軋花規(guī)程。

　　對于我區(qū)棉花生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，棉花質(zhì)量無法整體把控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我區(qū)還將探索建立產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。試點縣市要在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，加強(qiáng)棉農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡織企業(yè)間的相互制約、監(jiān)督、團(tuán)結(jié)和協(xié)作，共同探索建立生產(chǎn)國際一流品質(zhì)棉花的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　“我們的設(shè)想是通過倒推機(jī)制，先讓試點的軋花廠和棉紡織企業(yè)簽訂協(xié)議，讓軋花廠負(fù)責(zé)為棉紡織企業(yè)提供符合需要的棉花，并按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定優(yōu)質(zhì)棉收購價格；然后試點軋花企業(yè)還要與棉花生產(chǎn)者（農(nóng)民或合作社）簽訂棉花銷售和收購訂單，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原棉高價收購；最后，合作社要求社員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行棉花種植，生產(chǎn)出達(dá)到棉紡織企業(yè)需求的棉花。最終建立起貫通棉花生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的利益鏈接機(jī)制。”湯義武說。瞄準(zhǔn)市場需求推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革