盡管發(fā)改委對(duì)本輪電價(jià)改革作出了暫不涉及民用領(lǐng)域的說(shuō)明，但一段關(guān)于對(duì)居民用電實(shí)行“階梯式電價(jià)”的解釋，引起了老百姓的注意。
周四，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，因此，國(guó)家擬學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)階梯式電價(jià)改革方案。即將居民用電分為三檔:保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃每戶每月87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國(guó)居民生活用電平均數(shù)字，超過(guò)這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價(jià)。
不同于煤炭、鋼鐵，電的定價(jià)一直實(shí)行國(guó)家定價(jià)機(jī)制，并且十分慎重。因此，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)的一番話被視為居民用電價(jià)格將要調(diào)整的明確信號(hào)。
在居民中反應(yīng)最大的是“超過(guò)87度漲價(jià)”這條紅線的擬定。
南京一家晚報(bào)的記者調(diào)查說(shuō)，該市工薪家庭月用電平均都在100度以上。
這份調(diào)查引述一位劉女士的話說(shuō)，“我問(wèn)了一圈辦公室的同事，如果第一階梯是87度，那么我們這兒沒(méi)有哪家每月用電在此之下的。一般每戶每月用電都在一兩百度左右。夏天用空調(diào)時(shí)，月用電都在300度左右。”
被調(diào)查者對(duì)發(fā)改委“浪費(fèi)較為嚴(yán)重”的說(shuō)法表示難以理解。他們認(rèn)為，“這說(shuō)到底就是要漲價(jià)。”
提高居民電價(jià)總是會(huì)受到居民承受能力制約。特別是低收入居民對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感，這讓政府的價(jià)格“指揮棒”屢受掣肘。
“87度漲價(jià)紅線”，在江蘇南京的部分居民那里受到抵觸。但是，在鄰近的省份浙江，這個(gè)漲價(jià)紅線是50度。
作為電價(jià)改革試點(diǎn)的浙江，2004年開(kāi)始實(shí)行“階梯式電價(jià)”的調(diào)價(jià)辦法。當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過(guò)200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進(jìn)行了5年左右。
除了浙江，福建、四川兩個(gè)省份也在政府主導(dǎo)下開(kāi)展了居民階梯遞增式電價(jià)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)或許將成為在全國(guó)各地推行“階梯式電價(jià)”的參考。
但在全國(guó)推，比在各省分別實(shí)施的難度要大很多。中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，“各地電量階梯的劃分、受惠人群的劃分、電價(jià)調(diào)整幅度的確立等工作，如果沒(méi)有地方參與是難以完成的。”
雖然對(duì)“87度漲價(jià)紅線”存在看法，但是未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高——這個(gè)方向幾乎毋庸置疑了。
發(fā)改委向公眾解釋了“居民電價(jià)不得不調(diào)”的理由。
“我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策。2008年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。目前較低的居民電價(jià)，主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)。”
“長(zhǎng)期下去，將既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。”
居民實(shí)行階梯式價(jià)格改革只是國(guó)家整體電價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一部分。更多的關(guān)于非居民電價(jià)調(diào)整的內(nèi)容，被老百姓所忽視。他們只關(guān)心與他們切身利益相關(guān)的部分。
電價(jià)改革事涉民生。很多媒體參與了報(bào)道。有評(píng)論說(shuō)，改革必須以不能損害公民的整體社會(huì)福利為著眼點(diǎn)，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要前提。
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