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　　巴西強(qiáng)調(diào)，如果得不到美國實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴西不會在制裁問題上后退半步。

　　世貿(mào)組織去年8月以美國為其國內(nèi)棉農(nóng)提供巨額補(bǔ)貼違反該組織貿(mào)易規(guī)則為由，授權(quán)巴西對美國采取總額8億多美元的貿(mào)易報復(fù)制裁，以補(bǔ)償美國補(bǔ)貼棉農(nóng)給巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失。巴西3月8日決定對美國進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易報復(fù)措施，該決定將在30天內(nèi)生效。盡管巴美雙方一再表示，“貿(mào)易沖突對兩國都是無益的”，希望“通過談判來解決問題”，但是目前美國方面尚未做出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴美貿(mào)易爭端仍然處于膠著狀態(tài)。

　　巴西總統(tǒng)盧拉3月10日在談到巴美貿(mào)易爭端時表示，巴西無意發(fā)動針對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，但是在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，不管大國小國，都應(yīng)該遵守同樣規(guī)則。3月9日巴西發(fā)展、工業(yè)和對外貿(mào)易部長米格爾·若熱與到訪的美國商務(wù)部長駱家輝討論巴西對美國采取的貿(mào)易報復(fù)措施。會談后，雙方均表示，“貿(mào)易沖突對兩國都是無益的”，希望“通過談判來解決問題”。但是巴西強(qiáng)調(diào)，“如果得不到美國實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，巴西不會在采取貿(mào)易報復(fù)措施問題上后退半步。”

　　現(xiàn)狀——久拖不決，美國高官頻訪未能阻止制裁出爐

　　巴西發(fā)展、工業(yè)和對外貿(mào)易部3月8日發(fā)布公告，決定對美國進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易報復(fù)措施。這一制裁決定將在30天內(nèi)生效。屆時巴西將提高102種美國產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高幅度從22-100%不等。這些產(chǎn)品大部分屬消費(fèi)品，包括食品、化妝品、汽車零配件、家用電器等。預(yù)計巴西每年將因此多征進(jìn)口稅額達(dá)5.91億美元。如果制裁生效，美國小麥出口商將受到最大沖擊。2008年巴西小麥進(jìn)口額3.18億美元。

　　為貿(mào)易緩解爭端，在最近2周時間里，美國國務(wù)卿希拉里和商務(wù)部長駱家輝先后訪問巴西，與巴西總統(tǒng)盧拉就兩國貿(mào)易爭端進(jìn)行會談。不過會談并未取得實(shí)際效果。希拉里和巴西外長阿莫林曾于3月3日在聯(lián)合記者會上透露，巴西和美國將盡快開始談判，解決由美國對其國內(nèi)棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼而造成的兩國貿(mào)易糾紛。雙方均表示，已經(jīng)做好準(zhǔn)備尋求避免巴西對美國實(shí)施貿(mào)易制裁的解決方法，但是直至3月9日駱家輝訪問巴西時，仍然沒有提出解決爭端的具體建議。駱家輝只是強(qiáng)調(diào)，“美國無意同巴西展開貿(mào)易戰(zhàn)”，雙方將繼續(xù)保持磋商。這令期待已久的巴西輿論感到失望。

　　癥結(jié)——巨額補(bǔ)貼，令巴西走過8年艱難訴訟歷程

　　巴西外交部在3月8日發(fā)表的公報中說：“巴西政府為不得不通過報復(fù)手段以實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易公平而感到遺憾。但是在過去8年?duì)幎分?，美國拒不履行世貿(mào)組織裁決，巴西只能夠通過這種方式來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。”

　　巴西對美國產(chǎn)品提高進(jìn)口關(guān)稅，主要目的是為補(bǔ)償美國實(shí)行棉花補(bǔ)貼對巴西企業(yè)造成的損失。早在2002年9月巴西就向世貿(mào)組織提出申訴，認(rèn)為美國政府對其國內(nèi)棉農(nóng)巨額補(bǔ)貼扭曲國際市場棉價，使許多發(fā)展中國家，包括非洲國家棉花出口受到嚴(yán)重影響。

　　據(jù)巴西棉農(nóng)生產(chǎn)商協(xié)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999-2002年美國對棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼總額達(dá)到120多億美元，同期美國國內(nèi)棉花總產(chǎn)值只有139億美元，這意味著美國棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼率平均每年達(dá)到89.5%。

　　巴西駐世貿(mào)組織代表羅伯特·阿澤維多認(rèn)為，1998-2002年巴西棉農(nóng)因?yàn)槊绹a(bǔ)貼而蒙受的貿(mào)易損失達(dá)到25億美元之多。美國因此保持世界第2大棉花生產(chǎn)國地位。巴西棉農(nóng)生產(chǎn)商協(xié)會認(rèn)為，如果沒有美國補(bǔ)貼，國際棉花市場價格將提高20%。作為世界主要的棉花出口大國，巴西將直接從中受益。

　　巴西要求美國取消棉花補(bǔ)貼、維護(hù)本國棉農(nóng)利益的訴訟歷程艱難而曲折。2004年巴西首次勝訴后，美國依然我行我素。巴西被迫于2005年再次向世貿(mào)組織提起訴訟。由于未得到滿意答復(fù)，2006年夏季又1次提出上訴。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2004-2008年世貿(mào)組織專家組和上訴機(jī)構(gòu)曾4次裁決美國在此案中敗訴，要求美國修改有關(guān)補(bǔ)貼政策。為避免貿(mào)易報復(fù)給兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，巴西也就此問題與美國展開多輪談判，希望美國放棄棉花補(bǔ)貼政策，但是問題始終得不到解決。

　　目標(biāo)——期待回應(yīng)，巴西保留進(jìn)一步報復(fù)權(quán)利

　　2009年8月31日世貿(mào)組織以美國為其國內(nèi)棉農(nóng)提供巨額補(bǔ)貼違反該組織貿(mào)易規(guī)則為由，授權(quán)巴西對美國采取總額8億多美元的貿(mào)易報復(fù)制裁，以補(bǔ)償美國補(bǔ)貼棉農(nóng)給巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失。隨后巴西外貿(mào)委員會于去年11月公布1份作為制裁目標(biāo)的222種美國進(jìn)口產(chǎn)品清單，廣泛征求社會意見。據(jù)統(tǒng)計，2008年美國向巴西出口的這些產(chǎn)品約占美國對巴西出口總額的10.6%，總價值約27億美元。

　　今年2月9日巴西外貿(mào)委員會經(jīng)過篩選，批準(zhǔn)針對102種美國產(chǎn)品實(shí)施制裁的具#p##e#體方案，并決定于3月1日公布實(shí)施。由于美國國務(wù)卿希拉里3月3日來訪，巴西決定延遲宣布報復(fù)措施，期待雙方通過談判達(dá)成協(xié)議。

　　巴西輿論認(rèn)為，巴西對美國采取貿(mào)易報復(fù)措施，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)統(tǒng)計，巴西進(jìn)口美國產(chǎn)品僅占美國出口額的2.5%。巴西宣布的報復(fù)措施只會提高大約5.91億美元的關(guān)稅。不過巴西保留對美國進(jìn)一步報復(fù)的權(quán)利。據(jù)透露，如果巴美雙方在30天內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的話，巴西還將在知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)γ绹岣呖傤~2.38億美元的關(guān)稅，實(shí)施另1輪貿(mào)易報復(fù)，這些產(chǎn)品對美國來說是極為敏感的。