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　　各位來賓、女士們、先生們大家上午好！
　　根據(jù)會議的安排,我發(fā)言的題目是深化改革建立中國棉業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。就這個(gè)題目做一個(gè)交流，改革開放以來，特別是2001年進(jìn)一步深化棉花流通體制改革和我國加入世貿(mào)組織以來，我國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長足的發(fā)展，棉花市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，棉花生產(chǎn)較大幅度的增長，棉農(nóng)收入穩(wěn)步增加,棉紡織業(yè)快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最大棉花生產(chǎn)國、消費(fèi)國、進(jìn)口國。
　　下面我講的內(nèi)容主要分為四個(gè)方面，第一方面就是給大家介紹一下我國棉花流通體制的進(jìn)展情況；第二個(gè)方面講一下這幾年改革（2001年）以來有什么突破；第三講一下中國棉花產(chǎn)業(yè)存在什么問題；第四是講今后我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　第一，改革有什么進(jìn)展。2001年7月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革意見，這次改革可以概括為一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，從實(shí)踐情況看改革方向正確，措施得力，成效顯著，棉花收購加工多渠道競爭局面已經(jīng)形成，農(nóng)民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花廠已經(jīng)改制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧自我發(fā)展，國家多次通過中儲棉公司收儲拋售棉花，較好完成了市場調(diào)控任務(wù)。
　　在棉花市場管理方面進(jìn)一步得到加強(qiáng)，國家頒布實(shí)施棉花收購加工市場暫行辦法，對市場準(zhǔn)入進(jìn)行資格認(rèn)證，棉花質(zhì)量管理也進(jìn)一步加強(qiáng)，頒布了有關(guān)棉花質(zhì)量管理?xiàng)l例，避免棉花采摘、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定。宏觀調(diào)控也得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，國家綜合運(yùn)用儲備和進(jìn)出口手段保持棉花市場價(jià)格基本穩(wěn)定和紡織工業(yè)用棉需要。從2005年開始增加棉花配額，避免進(jìn)口棉打壓國內(nèi)棉價(jià)。棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營在探索中發(fā)展，各地對棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行積極探索，有的地區(qū)以供銷社棉花企業(yè)為龍頭，上連棉花合作社下連紡織企業(yè)；有的以紡織企業(yè)為龍頭收購棉花加工企業(yè)，棉花種子公司等組建企業(yè)集團(tuán)。
　　第二，2001年以來在棉花體制改革方面有什么突破，就是在國務(wù)院27號文件基礎(chǔ)上有什么突破。我想主要有以下幾個(gè)方面：一是棉花收購徹底放開。按照27號文件規(guī)定，雖然提出了要放開棉花收購，但同時(shí)它又規(guī)定了對棉花收購加工實(shí)行資格認(rèn)證制度，通過幾年的實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)對收購這一塊實(shí)行資格認(rèn)定在實(shí)際工作當(dāng)中實(shí)際上是執(zhí)行不了，根據(jù)這種實(shí)際情況2006年的時(shí)候,我們對棉花收購加工與市場管理暫行辦法進(jìn)行b修訂，2006年10月10號頒布三個(gè)部門的文件，對收購這一塊取消資格認(rèn)證徹底放開了，但是放開收購加工這一塊就是管的更加嚴(yán)了，新頒布實(shí)施的辦法對加工準(zhǔn)入這一塊應(yīng)該說提高了準(zhǔn)入的門檻。適應(yīng)棉花質(zhì)量體制改革對加工這一塊要求標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而且對過去這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由各省來自己確定的，我們通過修訂這個(gè)辦法對資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也是全國進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)一，并且嚴(yán)格按照許可證的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了棉花加工資格審核認(rèn)定的程序，應(yīng)該說這個(gè)是對27號文件的突破；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的退出問題。按照27號文件的規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款逐步從商品棉經(jīng)營中退出，但是我們根據(jù)實(shí)際情況，尤其棉花產(chǎn)品涉及到1億多棉農(nóng)，政策性非常強(qiáng)，所以最后不但不退出而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金應(yīng)該是全面的進(jìn)入，貸款范圍現(xiàn)在不分所有，只要符合棉花貸款條件的棉花企業(yè)都可以獲得棉花農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；三是，還有一個(gè)突破我們推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。這是2003年國務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的方案，當(dāng)時(shí)方案提出來要用五年左右時(shí)間采用科學(xué)棉花檢驗(yàn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行一體化普遍性權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合我國國情與國際通行做法接軌的科學(xué)權(quán)威的棉花檢驗(yàn)體制。其實(shí)這個(gè)體制改革它的意義不在于對檢驗(yàn)搞一系化檢驗(yàn)，避免感觀檢驗(yàn)的糾紛，最重要的是發(fā)展我們現(xiàn)代物流，促進(jìn)市場發(fā)育完善，市場體系還有服務(wù)于國家宏觀調(diào)控具有非常深遠(yuǎn)的意義。深化棉花流通體制改革應(yīng)該說推行改革是從1998年開始，徹底改革應(yīng)該是從2001年開始，這十年有利促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是紡織業(yè)發(fā)展尤為突出，服裝產(chǎn)品及服裝出口由531億美元，增加到去年1670億美元，增長214.5%，這是取得的成績。
　　第三，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在什么問題？我想一個(gè)首要問題是對我國棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、增長目標(biāo)以及與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系現(xiàn)在不夠明確。同樣作為大宗商品糧食應(yīng)該說通過這些年改革還有反復(fù)，在糧食問題上已經(jīng)基本上達(dá)成了共識，就是糧食安全在我們十幾億人口大國永遠(yuǎn)第一位的，所以在這個(gè)定位明確以后，后面的扶持政策還有相關(guān)的政策配套政策就比較容易出臺，而現(xiàn)在棉花定位應(yīng)該說現(xiàn)在還是不夠清晰的。另外，延伸下來的就是棉花生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在面臨很多制約，生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制尚不完善，應(yīng)該說穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護(hù)棉農(nóng)利益長效機(jī)制現(xiàn)在沒有建立。第三個(gè)問題就是現(xiàn)在市場體系發(fā)育不夠健全市場秩序混亂和加工能力過剩問題，一直是困擾我們的問題。棉花企業(yè)小而散目前來看還沒有根本的改變，其他存在比較突出

的問題就是棉花質(zhì)量保障體系現(xiàn)在還是不夠文山的問題，棉花混亂混入異性纖維問題仍然突出，質(zhì)量體系改革積極性還要提高。還有一個(gè)存在比較突出的問題就是現(xiàn)在我們調(diào)控的基礎(chǔ)薄弱，主要體現(xiàn)在棉花的產(chǎn)需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，缺乏權(quán)威高效的棉花產(chǎn)供銷信息采集、綜合信息處理技術(shù)。現(xiàn)在棉花產(chǎn)量到底是多少各方面議論很多，你說新疆的棉花它通過鐵路運(yùn)輸我們大致還可以進(jìn)行矯正，但是內(nèi)地這一塊現(xiàn)在無法矯正，還有紗產(chǎn)量統(tǒng)計(jì),大家說有水分，水分有多少也說不清楚。今天上午紡織工業(yè)協(xié)會會長也說到這個(gè)問題，有的時(shí)候解釋不通，咱們這里生產(chǎn)那么多紗，棉花都是從哪來的？怎么也對不上。比如說用棉比例上個(gè)世紀(jì)末70降到現(xiàn)在50%，去年紗產(chǎn)量2400萬噸，按照一半應(yīng)用率1200萬噸，怎么算也算不出來1200萬噸，所以產(chǎn)需統(tǒng)計(jì)這個(gè)事一直也是很困擾我們，它是宏觀調(diào)控基礎(chǔ)，如果這方面信息不準(zhǔn)確很難做到精準(zhǔn)調(diào)控。
　　我想產(chǎn)業(yè)中存在主要問題大致就是這些，當(dāng)然其他還有像咱們產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)在還是不夠理想，棉花行業(yè)組織化程度還是低，另外現(xiàn)在棉花產(chǎn)需矛盾日益突出，缺口不斷的擴(kuò)大，市場調(diào)控的難度越來越高。
　　第四，今后中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，我國棉花產(chǎn)業(yè)的開放度不斷提高，棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不斷發(fā)生變化，國際棉花市場波動頻繁促進(jìn)棉花生產(chǎn)發(fā)展和棉農(nóng)因素制約增多難度加大。保持我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，迫切要求我們對近年來棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行全面總結(jié)。提出下一步棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌研究棉花產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)棉花與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，以及國內(nèi)國際棉花市場科學(xué)定位，準(zhǔn)確把握棉花生產(chǎn)消費(fèi)走勢，確定未來一個(gè)階段棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，提出有針對性的措施。
　　現(xiàn)在我們國家發(fā)改委正在會同相關(guān)的部門單位進(jìn)行棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，這個(gè)研究我想主要是涉及到棉花整個(gè)生產(chǎn)流通和消費(fèi)三大方面，我給大家介紹一下我們研究的方向，因?yàn)橄嚓P(guān)的內(nèi)容還要需要一個(gè)比較長的過程。
　　首先我想在棉花生產(chǎn)方面，下一步研究解決的問題，就是重點(diǎn)要解決如何穩(wěn)定發(fā)展我國的棉花生產(chǎn)。既然糧食安全永遠(yuǎn)第一位的，那么下一步我國棉花生產(chǎn)來講，在生產(chǎn)方面的定位也應(yīng)該明確，就是以穩(wěn)定面積為主，靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)來努力提高我國棉花的產(chǎn)量。因?yàn)榧Z食安全定位一旦明確以后，棉花面積就很難再增加了。要穩(wěn)定棉花生產(chǎn)那么就要建立健全棉花生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，下一步我們需要研究的是如何來穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家要采取哪些政策措施？這方面這幾年有些專家學(xué)者提出來在棉花生產(chǎn)方面是否也能夠搞最低收購保護(hù)價(jià)制度，現(xiàn)在糧食主要平衡都有最低收購保護(hù)價(jià)在棉花能不能搞？還有人提出能不能借鑒美國做法搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，我想下一步對這方面我們可以進(jìn)行深入研究，這個(gè)制度能不能實(shí)行還要有它的可行性？你是否可行不是一句話就能夠解決的，出去推行有什么障礙沒有？有什么負(fù)面影響沒有？也是我們下一步深入研究的，此外在棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施投入方面還有棉花基礎(chǔ)建設(shè)方面，國家還需要進(jìn)一步加大投入，我想這是在棉花生產(chǎn)方面要重點(diǎn)研究的問題。
　　第二大方面就是棉花流通方面。重點(diǎn)要解決，一是完善棉花流通體制改革和市場流通體制的建設(shè)，要研究建立現(xiàn)代物流，要求棉花物流配送體系和第三方倉儲監(jiān)管體系進(jìn)一步加強(qiáng)，還有棉花電子交易市場功能作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)銷緊密連接，從而進(jìn)一步推進(jìn)棉花體制改革，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓緊棉花流通合作社建設(shè)，和進(jìn)一步規(guī)范外資進(jìn)入棉花經(jīng)營領(lǐng)域。二是要完善棉花質(zhì)量保障體系，要全面總結(jié)現(xiàn)狀，近年來棉花狀況及變化，特別分析棉紡企業(yè)對棉花質(zhì)量的實(shí)際需求，結(jié)合棉花質(zhì)量推進(jìn)和工作，從棉花平衡、管理棉花收購加工過程中質(zhì)量控制。流通領(lǐng)域棉花質(zhì)量加工檢驗(yàn)，棉花標(biāo)準(zhǔn)完善，質(zhì)量信息發(fā)布以及棉紡行業(yè)使用反饋等方面提出完善棉花質(zhì)量保障體系的政策建議。三是完善產(chǎn)需統(tǒng)計(jì)及信息監(jiān)督體系，要分析近年來我國棉花產(chǎn)量和紗產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)以及棉花消費(fèi)和用棉比例之間存在的矛盾原因，提出完善棉花統(tǒng)計(jì)體系加強(qiáng)棉花產(chǎn)需數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的建議，分析我國棉花購銷層面信息檢測及發(fā)布現(xiàn)狀，提出改進(jìn)信息檢測手段，提高檢測質(zhì)量和紀(jì)立各部門分工明確信息發(fā)布機(jī)制。四是完善棉花市場調(diào)控機(jī)制，總結(jié)近年來棉花市場調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，建立靈活調(diào)控運(yùn)用機(jī)制，充分調(diào)控國內(nèi)市場，建立完善高效協(xié)商機(jī)制，提高調(diào)控政策的針對性和實(shí)效性。我想這是流通方面解決的問題。
　　三是棉花銷售方面，要分析我國棉紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨存在問題，明確棉紡織工業(yè)戰(zhàn)略定位發(fā)展目標(biāo)和增長速度，研究紡織面料結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，預(yù)測紡紗用棉需求的變化和趨勢，提出促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。
　　最后我也想借今天這個(gè)機(jī)會，因?yàn)閰⒓訒h的代表既有生產(chǎn)也有流通也有紡織，還有一些專家學(xué)者，我想借這個(gè)機(jī)會歡迎在座各位就中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究來共同探討這個(gè)問題，有什么好的建議能夠提供給我們

，希望這個(gè)研究能夠盡快的出臺，能夠有深度有力度地引導(dǎo)今后棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我的發(fā)言到此結(jié)束。