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5月26日(周二)，巴基斯坦棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)入1個(gè)新的種植季，既帶著官方的宏大目標(biāo)，也伴隨著田間地頭的深層不確定性。

聯(lián)邦農(nóng)業(yè)委員會(huì)為2026/27年度設(shè)定964萬包的產(chǎn)量目標(biāo)，計(jì)劃種植面積為533萬英畝。但種植戶、軋花廠和紡織企業(yè)對(duì)于該國能否接近實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍存在分歧。

這種懷疑態(tài)度不難理解。上一季，巴基斯坦僅生產(chǎn)約560萬包棉花，而目標(biāo)卻是1020萬包，這是近年來最大的缺口之一。多年來，棉花種植面積穩(wěn)步萎縮，單產(chǎn)停滯不前，該國越來越依賴進(jìn)口來維持其紡織業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的最新預(yù)估描繪同樣令人擔(dān)憂的圖景。USDA預(yù)計(jì)巴基斯坦下一季的棉花產(chǎn)量約為694萬包，而國內(nèi)消費(fèi)量預(yù)計(jì)為1400萬包。這一缺口意味著該國今年可能不得不進(jìn)口超過700萬包棉花。

其后果已顯現(xiàn)。在新的軋棉季尚未正式開始之前，紡織廠就已開始從美國、巴西進(jìn)口棉花。行業(yè)報(bào)告表明，巴基斯坦紡織廠最近僅從美國就購買超過20.6萬包棉花，幾乎占美國當(dāng)周出口銷售額的全部。今年，棉花進(jìn)口賬單可能超過10億美元。

巴基斯坦將2026/27年度棉花產(chǎn)量目標(biāo)定為964萬包，但不斷萎縮的種植面積、甘蔗種植面積擴(kuò)張、對(duì)進(jìn)口的依賴，讓這一目標(biāo)備受質(zhì)疑。

然而，這場(chǎng)危機(jī)也引發(fā)1個(gè)不同尋常的發(fā)展：棉價(jià)飆升至歷史水平，促使許多種植戶在多年虧損后重新種植棉花。在一些市場(chǎng)，籽棉(Phutti)價(jià)格已超過每40公斤12000盧比，而此前幾個(gè)年度不到6000盧比；同時(shí)，皮棉價(jià)格徘徊在每蒙德(maund，約40公斤)23000盧比左右。

在信德省，種植者似乎比過去幾年更有信心。信德省農(nóng)業(yè)委員會(huì)高級(jí)副主席SyedNadeemShah表示，目前已有近130萬英畝土地種植棉花，并希望在播種窗口期結(jié)束前實(shí)現(xiàn)該省的目標(biāo)。

據(jù)他介紹，更好的種子供應(yīng)、充足的灌溉用水、相對(duì)有限的蟲害壓力改善農(nóng)民的情緒。他認(rèn)為，由于過去幾年甘蔗種植面積急劇擴(kuò)大，蟲害已更多地轉(zhuǎn)向蔗田。

旁遮普省的官員也表現(xiàn)出樂觀情緒。該省的目標(biāo)是種植棉花346萬英畝，產(chǎn)量目標(biāo)為555.3萬包。但盡管官方說法積極，困擾棉花行業(yè)多年的結(jié)構(gòu)性問題仍未得到解決。

結(jié)構(gòu)性問題突出

爭論的核心是傳統(tǒng)棉花種植區(qū)甘蔗種植的無節(jié)制擴(kuò)張。棉花利益相關(guān)者認(rèn)為，盡管該國每年已生產(chǎn)過剩的食糖，但政策決策仍偏袒食糖。

在旁遮普省南部，特別是在拉希姆亞爾汗及其與信德省接壤的毗鄰地區(qū)，批準(zhǔn)建立更多糖廠后，爭議進(jìn)一步加劇。棉花行業(yè)代表認(rèn)為此舉是對(duì)其最重要產(chǎn)區(qū)之一棉花生存構(gòu)成直接威脅。

棉花軋花廠論壇主席IhsanulHaq表示，拉希姆亞爾汗曾種植近80萬英畝棉花，但由于甘蔗種植面積的擴(kuò)張和糖廠數(shù)量的增加，棉花種植面積已急劇萎縮。

他表示，甘蔗不僅取代棉花種植面積，還通過增加濕度改變?cè)摰貐^(qū)的微氣候，從而為棉花卷葉病毒等病毒性疾病創(chuàng)造有利條件。

他的批評(píng)反映棉花行業(yè)內(nèi)部更廣泛的挫敗感。巴基斯坦繼續(xù)在棉花和食用油進(jìn)口上花費(fèi)數(shù)十億美元，而傳統(tǒng)的棉花種植區(qū)卻只在穩(wěn)步轉(zhuǎn)向甘蔗。

行業(yè)利益相關(guān)者警告稱，作物分區(qū)法的執(zhí)法不力，是導(dǎo)致棉花產(chǎn)量從多年前的近1500萬包暴跌至如今的幾乎1/3的主要原因。

巴基斯坦棉花軋花廠協(xié)會(huì)甚至呼吁政治、司法和軍事當(dāng)局，要求停止在棉花帶建立新的糖廠。

稅收政策是另一個(gè)主要的擔(dān)憂來源。

種植者和軋花廠抱怨，本地產(chǎn)棉花仍面臨18%的一般銷售稅(GST)，而進(jìn)口棉花則享有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

SyedNadeemShah認(rèn)為，這種差異阻礙了本地種植，并在該國迫切需要增加國內(nèi)產(chǎn)量之際給農(nóng)民帶來不確定性。

巴基斯坦商業(yè)論壇的AhmadJawad也呼吁政府取消對(duì)棉籽和油餅的一般銷售稅，認(rèn)為現(xiàn)有稅收提高生產(chǎn)成本，損害農(nóng)民的盈利能力。

IhsanulHaq稱，棉花軋花行業(yè)正面臨實(shí)際高達(dá)“84%銷售稅影響”，迫使許多企業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)的貿(mào)易做法。

與此同時(shí)，紡織行業(yè)本身也在努力應(yīng)對(duì)電價(jià)上漲、昂貴的天然氣、高融資成本、多重稅收。

業(yè)內(nèi)專家警告稱，除非政府降低營商成本，否則巴基斯坦的紡織品出口將繼續(xù)失去對(duì)區(qū)域競(jìng)爭對(duì)手的競(jìng)爭力。

該行業(yè)還遭受多年來在種子研究和機(jī)構(gòu)發(fā)展方面的忽視。

幾十年來，政府終于允許進(jìn)口棉籽，但這一決定來得太晚，無法影響當(dāng)前的播種季節(jié)。進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)是在播種幾乎完成時(shí)發(fā)布的，這實(shí)際上限制該政策的即時(shí)影響。

IhsanulHaq認(rèn)為，喬利斯坦、信德省部分地區(qū)、俾路支省等地區(qū)繼續(xù)使用本地種子品種生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花，這些地區(qū)的甘蔗種植仍有限。在他看來，更大的問題不僅僅是種子質(zhì)量，而是缺乏連貫的作物規(guī)劃和分區(qū)法的執(zhí)行。

然而，政府似乎越來越意識(shí)到危機(jī)的嚴(yán)重性。聯(lián)邦國家糧食安全部長RanaTanveerHussain向農(nóng)民和行業(yè)代表保證，棉花復(fù)興仍是優(yōu)先事項(xiàng)，并將在即將到來的預(yù)算中考慮切實(shí)可行的建議。

旁遮普省還尋求中國在棉籽研究和種質(zhì)資源開發(fā)方面的合作。省政府希望與中國的技術(shù)合作能幫助改進(jìn)種子技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的氣候適應(yīng)能力。

盡管如此，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)絕非易事。

巴基斯坦的棉花危機(jī)已不再僅僅是1個(gè)農(nóng)業(yè)問題。其已與工業(yè)政策、稅收、水資源管理、研究失敗和相互競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)利益深度相關(guān)。官方的產(chǎn)量目標(biāo)可能會(huì)在每個(gè)季節(jié)開始時(shí)帶來樂觀情緒，但除非實(shí)施長期的結(jié)構(gòu)性改革，否則目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)出之間的差距很可能會(huì)持續(xù)存在。

該國仍擁有棉花復(fù)興所需的土地、種植經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)需求。但將產(chǎn)量恢復(fù)到以前的水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止需要臨時(shí)激勵(lì)和政策宣布。它需要始終如一的決策、對(duì)研究的認(rèn)真投入、作物分區(qū)法的執(zhí)行，及更廣泛地認(rèn)識(shí)到棉花仍是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)未來的核心。