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　　在9月29日召開的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖發(fā)表《充分發(fā)揮工商職能作用 切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序》的講話，全文內(nèi)容如下——
同志們：
　　這次全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議對(duì)于做好今年的棉花工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛才，張曉強(qiáng)副主任總結(jié)了去年棉花工作，對(duì)2011年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，我就工商系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序講幾點(diǎn)意見：
　　一、認(rèn)真履職，2010年度工商系統(tǒng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作取得實(shí)效
　　我國(guó)是世界棉花生產(chǎn)第一大國(guó)，植棉收入是產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，棉花市場(chǎng)秩序關(guān)系廣大棉農(nóng)切身利益，關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。幾年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，在棉花工作中主要抓了兩件事，一是在棉花種植季節(jié)，深入開展紅盾護(hù)農(nóng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣棉種和農(nóng)資坑害棉農(nóng)的違法行為，保護(hù)了棉農(nóng)的合法權(quán)益，為奪取今年的棉花豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在棉花收購(gòu)季節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處棉花收購(gòu)、加工中的違法行為，維護(hù)了棉花市場(chǎng)平穩(wěn)有序，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)共查處涉及棉花生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)資案件8732件，為棉農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失4585萬元；查處棉花違法案件1312件，案值6437萬元，沒收棉花3927公斤，切實(shí)規(guī)范了棉花市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了棉農(nóng)增收。
　　二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法保障棉花市場(chǎng)穩(wěn)定有序
　　在充分肯定棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在我國(guó)棉花產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下，個(gè)別地區(qū)無照收購(gòu)、加工棉花的現(xiàn)象依然存在，侵害棉農(nóng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為仍有發(fā)生，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)棉農(nóng)權(quán)益的任務(wù)依然艱巨。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要按照總局黨組“五個(gè)四”和“五個(gè)更加”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，依法保護(hù)棉農(nóng)利益，規(guī)范棉花流通秩序，努力為棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　一是要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，促進(jìn)棉花市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記管理制度，細(xì)化準(zhǔn)入登記程序，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)者從事棉花收購(gòu)，大力扶持棉花收購(gòu)、加工企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大棉花龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步健全棉花市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，積極引導(dǎo)棉花市場(chǎng)主體沿著符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展，配合主管部門推進(jìn)棉花加工企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要建立無照經(jīng)營(yíng)查處規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和非法加工棉花等違法違規(guī)行為，確保棉花市場(chǎng)主體資格合法有效。
　　二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)棉花收購(gòu)加工秩序。各地特別是重要產(chǎn)棉區(qū)、加工區(qū)的工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大日常巡查力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)施重點(diǎn)檢查；要進(jìn)一步加大棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳出擊，從重從快查辦大要案件，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)、加工、銷售棉花以及“一證多廠”等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。
　　三是要加強(qiáng)協(xié)作，配合主管部門做好棉花工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、供銷等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)信息通報(bào)，開展聯(lián)合督查、執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力完善各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力，積極配合主管部門做好棉花工作。
　　三、突出服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和棉農(nóng)增收
　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要把服務(wù)棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作為做好棉花工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)棉農(nóng)增收，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一是要培育和發(fā)展棉花經(jīng)紀(jì)人，大力促進(jìn)棉花生產(chǎn)與市場(chǎng)需求銜接。要制定和完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，注重規(guī)范發(fā)展，積極扶持和引導(dǎo)棉花經(jīng)紀(jì)人守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，大力培育懂法律、重信譽(yù)、精業(yè)務(wù)、善營(yíng)銷、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)棉花經(jīng)紀(jì)人。要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，加大對(duì)產(chǎn)棉區(qū)特別是新疆地區(qū)棉花經(jīng)紀(jì)人的培育力度，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人將零散的棉農(nóng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來，促進(jìn)與市場(chǎng)需求有效銜接，努力幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q摘棉難、收棉難和賣棉難的問題。要依法嚴(yán)厲查處棉花經(jīng)紀(jì)人坑害棉農(nóng)利益的不法行為，切實(shí)保障棉農(nóng)增收。
　　二是要規(guī)范棉花合同，切實(shí)維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益。各地要按照今年全國(guó)工商系統(tǒng)合同監(jiān)管工作座談會(huì)的精神和部署，充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，積極開展合同幫扶工作，大力推行以龍頭企業(yè)和商標(biāo)為依托的棉花訂單合同，加強(qiáng)合同行政指導(dǎo)，不斷提高合同履約率。要扎實(shí)開展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作，及時(shí)解決合同糾紛，嚴(yán)厲查處合同欺詐行為，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)取得實(shí)效。要積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)等融資手段，幫助棉花企業(yè)解決融資難題，協(xié)助做好棉花收購(gòu)工作。
　　四、強(qiáng)化協(xié)作，積極配合有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革
　　棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革是我國(guó)棉花流通體制改革的重要組成部分。2011年度是繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)檢改革的關(guān)鍵一年，如何在推動(dòng)改革穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此項(xiàng)工作艱巨而繁重。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革的總體部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門做好棉花加工資格認(rèn)定和退出工作，優(yōu)化加工企業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革。
　　同志們，棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)光榮而艱巨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議的精神，明確工作重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)棉農(nóng)增產(chǎn)增收和棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
　　謝謝大家。