為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，中國(guó)政府終于打出一套“限煤價(jià)漲電價(jià)”的“組合拳”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)30日宣布，對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，同時(shí)上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價(jià)格及工商業(yè)用電價(jià)格，并打破單一居民電價(jià)轉(zhuǎn)而試行階梯電價(jià)制度。
專家指出，這種政府干預(yù)的價(jià)格調(diào)控行為可以收到短期效果，但下決心推行以市場(chǎng)為主導(dǎo)的煤炭和電力價(jià)格形成機(jī)制改革才是長(zhǎng)效機(jī)制。
電煤方面，發(fā)展改革委宣布，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價(jià)漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5％，同時(shí)主要港口5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格最高不得超過每噸800元，而直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)的電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平。發(fā)展改革委同時(shí)表示，這是煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，待電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后將解除。
今年以來，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲偏快的勢(shì)頭。反映市場(chǎng)煤價(jià)走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅達(dá)9．5％。這導(dǎo)致以燃煤發(fā)電為主的火電企業(yè)成本快速上升，出現(xiàn)巨額虧損，不太愿意購(gòu)煤發(fā)電，從而造成中國(guó)東中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國(guó)最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當(dāng)于全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的3％。
發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，5％的漲幅可以調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)兌現(xiàn)合同煤供應(yīng)的積極性，而800元的市場(chǎng)煤最高限價(jià)仍可保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)煤炭存在合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)格“雙軌制”，全年合同煤供應(yīng)量約在7億噸，占全部發(fā)電用煤的40％，價(jià)格比市場(chǎng)煤便宜200－300元。
“這種政府干預(yù)行為短期可以控制煤價(jià)上漲勢(shì)頭。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯說。他同時(shí)擔(dān)心，允許5％的漲幅后合同煤仍與市場(chǎng)煤有較大價(jià)差，煤炭企業(yè)是否有動(dòng)力保障目前僅為50％左右的合同煤兌現(xiàn)率。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策效果的關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)監(jiān)管。
為實(shí)現(xiàn)調(diào)控煤價(jià)的政策效果，發(fā)展改革委此次要求各地方政府取消自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，以促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)國(guó)家將通過釋放煤炭產(chǎn)能以增加電煤供應(yīng)，并通過調(diào)配鐵路運(yùn)力及加快鐵路建設(shè)，提高電煤運(yùn)輸能力。
由政府管控并滯后于煤價(jià)漲幅的電價(jià)，這次有了較大幅度提高。發(fā)展改革委宣布，自12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2．6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0．4分錢提高至0．8分錢，傳導(dǎo)到終端非居民銷售電價(jià)就是平均每千瓦時(shí)提高3分錢。
“2．6分錢應(yīng)可彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時(shí)可緩解煤電矛盾，保障全國(guó)電力供應(yīng)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為。發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，占到全國(guó)一半發(fā)電裝機(jī)容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務(wù)已虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過20％，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產(chǎn)并緩建新的火電項(xiàng)目。
中國(guó)10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲5．5％，已連續(xù)第三個(gè)月回落，為這次上調(diào)電價(jià)留出了空間。受訪專家認(rèn)為，銷售電價(jià)提高3分錢對(duì)CPI不會(huì)造成太大影響，但可能會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價(jià)格（PPI）造成滯后性影響。
“對(duì)占到全國(guó)八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲3分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)的過快增長(zhǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。”薛靜說。
除了壓煤價(jià)、漲電價(jià)，中國(guó)政府打出“組合拳”的第三招是試行居民階梯電價(jià)制度，宣布將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加而呈三級(jí)階梯式的逐級(jí)遞增。同時(shí)將對(duì)低收入群體提供每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。這一政策需由各地方政府履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為：“實(shí)行居民階梯電價(jià)兼顧了效率與公平。既保證80％左右的居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，還可以發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用以促進(jìn)節(jié)能減排。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)用電量最多的5％高收入家庭消費(fèi)了24％的電量。
發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)行居民階梯電價(jià)的同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。
受訪專家認(rèn)為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時(shí)緩解煤電矛盾，但實(shí)質(zhì)還是行政主導(dǎo)的權(quán)宜之計(jì)。更為有效的措施應(yīng)是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的煤電價(jià)格形成機(jī)制。
“實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，是在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，而電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國(guó)家補(bǔ)貼來消化；同時(shí)，為抑制煤價(jià)上漲沖動(dòng)、防止陷入聯(lián)動(dòng)聯(lián)漲的怪圈，可對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅，用于補(bǔ)貼電網(wǎng)。”林伯強(qiáng)建議。
為A、B、C等級(jí)會(huì)員、資訊會(huì)員專享；
為注冊(cè)并登陸會(huì)員專享；
為完全開放資訊；