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　　“十一五”成就顯著“十二五”機遇、挑戰(zhàn)并存

　　化纖是紡織工業(yè)的基礎原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔紡織工業(yè)原料保障的任務更顯重要。“十二五”時期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業(yè)是資金技術密集型產業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉型升級對于紡織工業(yè)加快轉變發(fā)展方式具有積極的促進和帶動作用。

　　目前，我國化纖產量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產品的技術裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質化競爭現(xiàn)象較為嚴重。加快轉變發(fā)展方式，解決長期積累的結構性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務。為更好地指導化纖工業(yè)轉型升級，加快實現(xiàn)由化纖大國向強國的轉變，工信部消費品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

　　“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項目標任務，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，并為全球相關產業(yè)鏈的發(fā)展作出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高；產品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%；高性能纖維產業(yè)化取得一定突破，實現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足了航空、航天等領域的急需；行業(yè)技術進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平；節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標。

　　“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展將會進一步拓寬應用領域，帶來新的市場需求。新科技革命將加快行業(yè)技術進步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調整，美、日、歐等轉向發(fā)展高端產品，亞洲成為世界化纖生產中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿易環(huán)境將愈加嚴峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供了技術支持。行業(yè)內部結構性矛盾和問題依然突出，產品、規(guī)模、應用領域等結構性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設滯后。

　　行業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量缺一不可

　　經過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經形成了較大的總量規(guī)模，已經形成完整的上下游產業(yè)配套基礎，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術的發(fā)展和應用以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推進既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉移的趨勢更加明顯，我國具有的產業(yè)鏈優(yōu)勢將進一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉型升級進程的加快，以及產業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時化纖工業(yè)自身發(fā)展也進入轉型升級的關鍵時期，發(fā)展重點也必須轉移到結構優(yōu)化和提高質量效益上來，實現(xiàn)發(fā)展速度、結構、質量和效益的協(xié)調統(tǒng)一。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%?？偭磕繕说奶岢鲋饕强紤]了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標相協(xié)調，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產能150萬噸以及引導行業(yè)更加注重質的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業(yè)實際新增產能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結構調整和產業(yè)升級進程加快，部分落后產能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產品應用領域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應量難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔滿足紡織工業(yè)需求增長的任務，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產量占全球的比重已經超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調，“十二五”期間化纖產量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期。

　　《規(guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標和重點任務，體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求。《規(guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。這是根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經濟社會發(fā)展提出的堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點的要求，并結合化纖工業(yè)實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實際可能的技術和工程進步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的目標——2015年循環(huán)利用規(guī)模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變發(fā)展方式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標和措施。

　　《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標合理，循環(huán)經濟發(fā)展目標明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實施不僅有利于促進化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護。

　　四個目標七項任務全面提高化纖工業(yè)綜合競爭力

　　《規(guī)劃》提出的指導思想是：以加快轉變發(fā)展方式為主線，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點，著力提高自主創(chuàng)新能力，強化采用高新技術改造提升化纖產業(yè)，大力推進高性能纖維、生物質纖維及生化原料的研發(fā)和產業(yè)化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經濟的發(fā)展，加強產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。

　　《規(guī)劃》提出了四個具體發(fā)展目標：

　　一是行業(yè)增長目標。規(guī)模以上化纖企業(yè)產量達到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業(yè)總產值達到7500億元，年均增長8.7%。

　　二是結構優(yōu)化目標?；w原料自給率達到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產能達到16萬噸，年均增長23.8%。

　　三是技術進步目標。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率年均增長10%；新產品產值比重達到20%。

　　四是可持續(xù)發(fā)展目標。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%?！兑?guī)劃》還首次提出了化纖產品循環(huán)利用的目標，2015年廢舊聚酯產品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達到700萬噸。

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項主要任務：

　　一是大力促進常規(guī)產品優(yōu)質化，提升產品附加值。采用先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維。

　　二是努力提升高性能纖維產業(yè)化水平。建設產學研用創(chuàng)新平臺，組織實施專項工程，加速實現(xiàn)高性能纖維及其復合材料的產業(yè)化。

　　三是有力推進生物質纖維及其原料的開發(fā)。充分利用農作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)新型生物質纖維材料，實現(xiàn)產業(yè)化生產。

　　四是積極推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強行業(yè)“低碳經濟”的技術經濟研究，加快節(jié)能減排新技術、新裝備的產業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產工藝和設備，積極推動行業(yè)資源循環(huán)利用。

　　五是加快提高重點技術與裝備自主化和工程化水平。加強集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設能力，著重加快差別化纖維、高新技術纖維等的核心技術、配套裝備和關鍵部件的產業(yè)化攻關開發(fā)。

　　六是轉變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動重組整合，促進集約化經營，打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向上下游整合；強化企業(yè)基礎管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

　　七是繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強研發(fā)創(chuàng)新，推動轉型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區(qū)結合當?shù)刭Y源，承接東部產業(yè)轉移，發(fā)展特色產業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產業(yè)集群。

　　同時，《規(guī)劃》以專欄形式進一步強調了加快發(fā)展差別化纖維、促進高性能纖維產業(yè)化、推進生物質纖維及其原料產業(yè)化、推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重大技術與裝備的開發(fā)和應用等重點發(fā)展領域。

　　六方面政策措施助目標任務落實

　　《規(guī)劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現(xiàn)有財稅、金融、產業(yè)、貿易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產、學、研、用結合，解決當前制約行業(yè)發(fā)展的一些關鍵技術、共性技術及其重大裝備、關鍵設備；加快原料建設，提高原料保障能力；理順產業(yè)鏈關稅關系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環(huán)境；理順標準管理體制，支持標準化工作機構建設，充分發(fā)揮國際化纖標準工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，應對貿易摩擦，加強國際交流與合作，引導行業(yè)發(fā)展。