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　　訪工業(yè)和信息化部消費品司司長 張莉
　　
　　繼鋼鐵、汽車兩大產業(yè)振興規(guī)劃率先通過國務院審議后，2月4日國務院常務會議審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃。這個規(guī)劃出臺的背景和目的是什么？能否使紡織行業(yè)擺脫目前的困境？對于紡織行業(yè)的健康發(fā)展有何意義和作用？就此，記者采訪了工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長張莉。

　　解決當前問題與兼顧長遠發(fā)展相結合

　　記者：非常感謝張莉司長接受我們的采訪，國務院剛剛原則通過了紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃，這個規(guī)劃是在什么時候開始制定的？

　　張莉：“紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃”從研究制定到國務院審議并原則通過僅用了兩個多月時間，但集中研究紡織行業(yè)問題很早就啟動了。2007年四季度以來，隨著國際金融危機影響的不斷蔓延，紡織工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)前所未有的困難，出口嚴重萎縮、企業(yè)虧損嚴重、停產面不斷增加。黨中央國務院高度重視，國務院領導多次批示要研究解決紡織行業(yè)面臨的突出問題。2008年我部兩次上報國務院提出解決紡織行業(yè)突出問題的政策建議。2008年11月19日，國務院常務會議出臺了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六條政策措施。現(xiàn)在，國務院常務會議又原則通過了紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃，在紡織行業(yè)面臨較大困難的關鍵時期，規(guī)劃的出臺對緩解紡織行業(yè)經濟下滑趨勢，促進行業(yè)盡早走出困境，步入新的發(fā)展時期具有重大意義。

　　記者：規(guī)劃制定的背景是什么？為什么要制定這個規(guī)劃？

　　紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃是立足當前又著眼長遠的三年期規(guī)劃，既要解決當前行業(yè)突出困難，又要抓住調整機遇，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。2008年上半年，隨著發(fā)端于美國的金融危機不斷擴散和蔓延，外需持續(xù)萎縮成為導致紡織工業(yè)困難逐步加劇的最主要矛盾。從國際市場看，紡織工業(yè)面臨著外部需求繼續(xù)減少、國際競爭日趨激烈、貿易保護主義進一步加劇的巨大壓力；受國際金融危機沖擊，國內市場也出現(xiàn)消費信心受挫，擴大內需壓力增大，企業(yè)經營困難的局面。嚴峻的國內外市場形勢使紡織工業(yè)面臨較高下行風險。如不及時采取有效措施，行業(yè)發(fā)展將會產生較大波動，虧損面將進一步擴大，國際市場份額將進一步萎縮，從而影響到勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　無論是從應對當前嚴峻的形勢，確保平穩(wěn)增長的大局需要，還是從轉變發(fā)展方式，推進結構調整的重任出發(fā)，研究提出針對性強、可操作的應對措施，對穩(wěn)定生產、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定就業(yè)都是勢在必行的。

　　規(guī)劃的出臺將有力提振行業(yè)信心

　　記者：今年，紡織行業(yè)仍在困境中艱難前行?，F(xiàn)在國務院原則通過了紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃，這個規(guī)劃的實施對紡織行業(yè)未來的健康發(fā)展有何重大意義？

　　張莉：紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃的出臺極大地提振了行業(yè)的信心，當前，信心是比黃金更珍貴的東西。

　　首先，規(guī)劃進一步強調了紡織工業(yè)的地位和作用，明確提出“紡織工業(yè)是我國國民經濟傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用”。國務院高度重視并進一步強調紡織工業(yè)的地位和作用，對紡織行業(yè)廣大干部職工是極大鼓舞，對行業(yè)重振信心具有重要作用。

　　其次，有關政策措施的出臺將緩解行業(yè)出口、下滑，利潤銳減的困難，有利于改善紡織工業(yè)的發(fā)展環(huán)境。目前，紡織工業(yè)的貿易、投融資環(huán)境仍不樂觀，規(guī)劃的出臺，對于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，緩解企業(yè)融資難問題，加快優(yōu)勢企業(yè)、重點產業(yè)發(fā)展和調整行業(yè)結構具有積極的促進作用。規(guī)劃中明確紡織品服裝出口退稅率再提高1個百分點，自去年四季度至今，已累計增加了4個百分點的出口退稅。在財政面臨諸多壓力的情況下，再度提高紡織出口退稅率實屬不易，充分顯示了國家對傳統(tǒng)產業(yè)民生產業(yè)的高度重視。

　　更為重要的是，規(guī)劃明確了三年調整振興的目標和重要任務，對于促進紡織行業(yè)加快調整，轉變發(fā)展方式，提高競爭力，實現(xiàn)由大變強的轉變具有重要的指導意義。

　　規(guī)劃突出調整主線

　　記者：紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃有何特點？規(guī)劃制定的總體思路是什么？

　　張莉：規(guī)劃突出了調整這條主線。調整振興規(guī)劃結合當前形勢，針對行業(yè)突出問題，在產業(yè)結構、區(qū)域布局、產業(yè)轉移等方面都確定了具體目標和工作任務，突出了開拓國內市場與穩(wěn)定出口相結合，支持重點企業(yè)與支持中小企業(yè)相結合，實施技術改造與淘汰落后相結合，結構調整與優(yōu)化區(qū)域布局相結合等統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　首要任務是擴大內需和開拓出口市場。我國紡織出口依存度在30%左右，國際需求的萎縮對紡織行業(yè)造成嚴重沖擊。要大力開拓國內市場，擴大國內消費，逐步減少對出口的依賴，要大力發(fā)展產業(yè)用紡織品，擴大其在建筑、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領域的應用，培育紡織工業(yè)新的增長點和消費熱點。但內需擴大還需要一個較長的過程，當前內需增長難以彌補出口萎縮造成的影響，就業(yè)已出現(xiàn)持續(xù)下

降趨勢，因此，開拓出口仍是保持紡織穩(wěn)定增長的主要方面，全行業(yè)還需要大力開拓多元化出口市場，確保出口的基本穩(wěn)定。

　　第二要加強技術改造。經過幾年的快速發(fā)展，我國紡織技術裝備和產品質量有了明顯提高，三分之一的企業(yè)的技術裝備達到了國際先進水平，但還有不少設備效率低、質量差、自動化程度低，采用先進適用技術加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造，是優(yōu)化存量的重點。技術改造要與淘汰落后相結合，推進能耗高、污染重、效率低、落后能力的盡快退出。要加快對傳統(tǒng)紡紗、織造、印染等行業(yè)的技術改造，優(yōu)化生產流程，提高自動化控制水平，提高生產效率和產品質量，降低成本和提高能源資源的利用率，開發(fā)高附加值產品，滿足多層次、個性化消費需求。

　　第三是加快自主品牌建設。把自主品牌建設放在紡織調整振興的突出位置，是三年規(guī)劃的一大亮點。我國是紡織品服裝制造大國，但是品牌建設尚處于起步階段，國內高檔紡織品服裝市場大多被國外品牌占據，出口產品以貼牌加工為主，營銷渠道和市場開拓能力不足，在全球紡織品服裝產業(yè)鏈中始終處于低端，要實現(xiàn)由紡織大國到強國的轉變，必須推進產業(yè)升級，加強研發(fā)設計創(chuàng)新和營銷渠道建設，培育自主品牌，提高紡織品服裝在市場的控制力，增加市場話語權。

　　第四是優(yōu)化區(qū)域布局。目前，我國紡織制造業(yè)的80%集中在沿海，中西部發(fā)展滯后，區(qū)域不平衡問題比較突出。目前東部地區(qū)土地、資源、環(huán)境和勞動力等要素已經受到明顯制約，2008年中西部地區(qū)紡織固定資產投資增長超過了30%，而東部下降了2%，紡織產業(yè)轉移已經初露端倪。應抓住當前時機，支持東部產業(yè)提升，發(fā)揮其人才、市場、技術等優(yōu)勢，重點發(fā)展紡織高新技術，并向產業(yè)鏈的研發(fā)和品牌營銷兩頭延伸，并加快將傳統(tǒng)加工業(yè)向中西部轉移；中西部地區(qū)應發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)；從而形成優(yōu)勢互補、合作共贏的產業(yè)格局。

　　作為工業(yè)行業(yè)管理部門，組織和實施好《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》是我部責無旁貸的職責。我們將認真履行三定職能，與發(fā)改委等有關部門積極配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，認真組織、大力推動規(guī)劃的實施和落實，促進紡織行業(yè)更好發(fā)展。