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　　我國是棉花生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國，也是紡織品服裝出口大國。棉花生產(chǎn)對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來，紡織工業(yè)發(fā)展迅速，棉花需求持續(xù)增長，同時(shí)棉花發(fā)展受耕地和勞動(dòng)力資源的制約日益嚴(yán)重。為適應(yīng)新形勢，切實(shí)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花供給，增加農(nóng)民收入，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　《棉花優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施以來,國家進(jìn)一步加大對優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)投資力度，各級農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和科技服務(wù)，各地政府利用稅收、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)紡織加工企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得顯著成效。
　?。ㄒ唬┲饕尚?br /> 　　1．生產(chǎn)布局更加集中。2005－2007年期間,三大棉區(qū)植棉面積占全國99.85%，比2002年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在冀、魯、豫、晉、陜、津、蘇、皖、湘、鄂、贛、新、甘等13個(gè)省區(qū)。10萬畝以上（兵團(tuán)5萬畝以上）的大縣面積占全國比例為80.9%。其中，河北省10萬畝以上的大縣面積比例達(dá)到87.5%，比2002年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，形成了冀中南黑龍港流域優(yōu)勢區(qū)域；山東省10萬畝以上的大縣面積比例達(dá)到91.8%，比2002年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，形成了魯西南、魯西北和魯北三大優(yōu)勢區(qū)域；新疆10萬畝以上(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5萬畝以上的團(tuán)場)的大縣面積達(dá)到85.7%，比2002年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，形成了環(huán)塔里木盆地綠洲腹地的南疆優(yōu)勢區(qū)域和天山北麓山前沖積平原的北疆優(yōu)勢區(qū)域。
　　2．生產(chǎn)能力大幅提升。2003-2007年，我國棉花平均種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別為8282萬畝、77公斤／畝、641萬噸，比《規(guī)劃》實(shí)施前三年（2000－2002年,下同）分別增加1459萬畝、5.5公斤／畝、155萬噸，增幅分別達(dá)到21.4%、7.7%、31.8%。其中，新疆2003－2007年棉花平均種植面積2046萬畝、單產(chǎn)108公斤／畝、總產(chǎn)224萬噸，比《規(guī)劃》實(shí)施前三年分別增長32.6％、13.4％、52.7％。
　　3．纖維品質(zhì)明顯改善。據(jù)農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心對優(yōu)質(zhì)棉基地縣主栽品種纖維品質(zhì)檢測，2004－2007年纖維長度、比強(qiáng)度、紡紗均勻指數(shù)分別比《規(guī)劃》發(fā)布前的2001-2002年平均提高了0.2mm、0.4cN/tex、0.8。此外，我國已經(jīng)選育出一批具有纖維長度在30mm以上、斷裂比強(qiáng)度在31cN/tex以上的陸地中長絨棉花新品種，并示范推廣200多萬畝，使我國棉花品質(zhì)結(jié)構(gòu)中陸地棉中長絨、中絨、中短絨棉比例由《規(guī)劃》發(fā)布前的1：95：4調(diào)整到2：93：5。
　　4．產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著產(chǎn)業(yè)集中度和棉花品質(zhì)的提高，棉花加工、紡織等企業(yè)開始在棉花優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)建立生產(chǎn)基地，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或“企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等方式，開展訂單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。安徽省華茂集團(tuán)按照訂單生產(chǎn)方式，除在安徽省望江縣建立棉花生產(chǎn)基地外，還與江蘇省大豐市、東臺(tái)縣的棉花收購加工企業(yè)聯(lián)合，建立了較大規(guī)模的省外棉花生產(chǎn)基地。
　　5．經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2007年棉花總產(chǎn)值達(dá)1200億元，比2002年增加510億元，增幅86.4%。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2003－2007年每畝平均植棉現(xiàn)金收益為802元／畝，比《規(guī)劃》實(shí)施前3年平均增加283元／畝，增幅54.5%。
　　（二）總體評價(jià)
　　《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施對社會(huì)各界和行業(yè)內(nèi)準(zhǔn)確把握我國棉花生產(chǎn)發(fā)展方向、加快生產(chǎn)布局調(diào)整、合理安排項(xiàng)目投資等方面，起到了科學(xué)引導(dǎo)作用。棉花面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)都完成了《規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)，有力地促進(jìn)了我國棉花生產(chǎn)發(fā)展，保障了棉花有效供給，支撐了紡織工業(yè)競爭力提升。
　?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)與啟示
　　1．政策保障是前提。近幾年，為了減緩低價(jià)進(jìn)口棉的沖擊，保護(hù)棉農(nóng)利益,鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)，國家出臺(tái)了滑準(zhǔn)稅、配額管理和良種補(bǔ)貼等扶持政策，對促進(jìn)棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2．比較優(yōu)勢是基礎(chǔ)。制定棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的主要目的就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)布局調(diào)整，將棉花生產(chǎn)向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。如新疆通過節(jié)水灌溉、寬膜覆蓋、機(jī)械化作業(yè)等配套技術(shù)措施揚(yáng)長避短，比較優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，使棉花單產(chǎn)逐步提高，棉花面積不斷擴(kuò)大，棉農(nóng)收入不斷增加，保持了棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，成為我國棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的典范。
　　3．科技創(chuàng)新是核心。黃河流域棉區(qū)大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，有效控制了棉鈴蟲暴發(fā)危害；長江流域大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉，簡化了棉花生產(chǎn)管理；西北內(nèi)陸棉區(qū)大力推廣高密度高產(chǎn)栽培技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)，使棉花單產(chǎn)躍上百公斤臺(tái)階。#p##e#實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的核心動(dòng)力。
　　4．國家投入是關(guān)鍵。規(guī)劃實(shí)施期間，國家每年投資1.5億元基本建設(shè)資金支持新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)，改善了棉田基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育與加工條件，棉花單產(chǎn)提高17％，水資源利用率提高30－40%，增產(chǎn)皮棉36萬噸，農(nóng)民增收40億元。國家投資6000多萬元財(cái)政資金，扶持轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,支持選育了100多個(gè)國產(chǎn)抗蟲棉品種，占審定抗蟲棉品種的93.5％，累計(jì)推廣1.8億畝，占抗蟲棉種植面積的80％左右。2007年國家投資5億元啟動(dòng)實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)積極性，有效穩(wěn)定了棉花面積，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
　　二、發(fā)展前景分析
　?。ㄒ唬┦袌龉┬璺治?br /> 　　1．產(chǎn)需現(xiàn)狀分析。從國際市場看，同期全球棉花產(chǎn)需關(guān)系總體呈基本平衡狀態(tài)。2002－2007年度全球棉花產(chǎn)量分別為1931、2096、2702、2554、2664、2624萬噸，其中2002、2003、2006、2007年度產(chǎn)需缺口222、82、5、31萬噸，2004、2005年度產(chǎn)大于需332、50萬噸，5年累計(jì)產(chǎn)大于需44萬噸。從國內(nèi)市場看，入世以來，我國紡織品出口快速增長，帶動(dòng)紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花產(chǎn)需缺口逐步擴(kuò)大。2002-2007年度我國棉花用量分別為563、655、776、951、1120、1240萬噸，產(chǎn)需缺口分別為71、168、144、381、367、440萬噸。
　　2．未來需求預(yù)測。從國際市場看，據(jù)ICAC預(yù)測，2008－2009年度棉花消費(fèi)量分別為2625、2602萬噸，產(chǎn)需缺口分別為152、11萬噸，供求關(guān)系進(jìn)入產(chǎn)不足需階段，今后可利用的國際棉花資源越來越少。在這種形勢下，我國依靠大量進(jìn)口滿足紡織需求的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。從國內(nèi)市場看，2008－2015年度，受國際金融危機(jī)、人民幣升值、人工成本上升、環(huán)境保護(hù)限制等綜合因素影響，紗產(chǎn)量增速將大幅回落，預(yù)計(jì)將保持在1－2％水平，2015年紗產(chǎn)量達(dá)到2300多萬噸；紡織用棉比例按56.3%、用棉損耗按6%計(jì)算，2010年和2015年的棉花社會(huì)需求量分別為1300多萬噸和1400多萬噸。
　?。ǘ┌l(fā)展?jié)摿Ψ治?br /> 　　1．面積潛力。棉花是耐旱、耐鹽作物，可利用后備耕地資源達(dá)500萬畝以上。其中，黃河流域棉區(qū)的黃河三角洲鹽堿地可開發(fā)利用200萬畝；西北內(nèi)陸棉區(qū)通過發(fā)展膜下滴灌，節(jié)約灌溉用水以及開墾備用荒地，可增加棉田200萬畝以上；邊角地利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等其它途徑100萬畝。
　　2．單產(chǎn)潛力。“五五”－“十五”的30年期間，我國棉花單產(chǎn)平均每年增加1.2公斤，增幅2.2％。通過加強(qiáng)棉田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高棉田地力，促進(jìn)平衡增產(chǎn)；推廣優(yōu)良品種及配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，增強(qiáng)科技支撐能力，棉花單產(chǎn)仍有較大增產(chǎn)潛力。2007年全國棉花單產(chǎn)為85.7公斤／畝，若按1－2.2％的增長速度，到2010年和2015年全國棉花單產(chǎn)可達(dá)92公斤/畝和95公斤/畝水平。
　　3．品質(zhì)潛力。目前，我國已審定了一批增產(chǎn)潛力大、纖維品質(zhì)好的長絨、中長絨陸地棉品種。通過棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)新品種推廣速度，擴(kuò)大集中連片種植規(guī)模，實(shí)行全程質(zhì)量控制，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，可以有效提高棉花的生產(chǎn)品質(zhì)和原棉一致性。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)規(guī)模等措施，可以切實(shí)減輕異性纖維污染。通過引進(jìn)、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，繼續(xù)強(qiáng)化品質(zhì)育種，纖維比強(qiáng)度可以提高1-2cN/tex，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　（三）競爭力分析
　　一是科技水平高。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的高新技術(shù)。1995年我國研發(fā)出Bt抗蟲基因，成為繼美國之后第二個(gè)擁有此類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家。“九五”以來，我國利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)，選育出一批豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗蟲性較好的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種,特別是我國的抗蟲雜交棉育種、棉田間作套種等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)均屬國際領(lǐng)先水平。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2001－2004年我國籽棉平均單產(chǎn)214公斤／畝，分別是世界的1.79倍、美國的1.56倍、印度的4.46倍、巴基斯坦的1.77倍、烏茲別克斯坦的1.42倍，位居世界百萬噸皮棉生產(chǎn)大國之首。
　　二是棉花質(zhì)量好。據(jù)農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心對“十五”期間我國棉花主推品種的纖維品質(zhì)跟蹤檢測，纖維上半部平均長度29.2mm、整齊度指數(shù)83.3%、斷裂比強(qiáng)度29.0cN/tex、伸長率6.9%、馬克隆值4.4、反射率76.9%、黃度8.9、紡紗均勻指數(shù)135，尤其纖維色澤好、整齊度指數(shù)高、短絨率低、雜質(zhì)含量少，與國際水平烏斯特公報(bào)（2001年發(fā)布）比較，我國棉花纖維綜合品質(zhì)達(dá)到國際中等以上水平。美國是世界#p##e#最大的棉花出口國，與其相比，我國纖維長度、整齊度、比強(qiáng)度等纖維物理指標(biāo)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
　　三是生產(chǎn)成本低。從2003年的棉花生產(chǎn)成本看，盡管我國每畝籽棉生產(chǎn)成本高于美國和印度；但由于我國單產(chǎn)高，單位籽棉生產(chǎn)成本低于美國和印度。成本是形成價(jià)格的基礎(chǔ)，在沒有國家補(bǔ)貼的情況下，我國棉花具有價(jià)格競爭優(yōu)勢。
　　四是市場空間大。近年來，我國紡織工業(yè)發(fā)展迅猛，棉花需求大幅增加，為棉花生產(chǎn)、供應(yīng)提供了廣闊的市場空間。由于我國既是世界棉花生產(chǎn)大國，又是紡織品加工中心，其大國優(yōu)勢非常明顯。同時(shí)，我國棉花生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域也是紡織加工業(yè)聚集區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。在國產(chǎn)棉的生產(chǎn)與銷售過程中，流通環(huán)節(jié)少、運(yùn)距短、成本低、到貨快、市場反應(yīng)迅速。另外，為了促進(jìn)國內(nèi)棉花生產(chǎn)和銷售，我國在進(jìn)口棉管理方面具有一定的調(diào)控主動(dòng)權(quán)。
　　（四）制約因素分析
　　1．棉田基礎(chǔ)條件變差。棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗旱保灌能力下降；在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分棉田被調(diào)整到地力較差的高崗坡地，棉田生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力減弱。同時(shí)，棉農(nóng)為提高效益，在棉田套種西瓜、洋蔥、大蒜、馬鈴薯等高效作物，特別是部分地區(qū)近幾年大力發(fā)展果棉間作，果棉、菜棉爭地矛盾突出，棉花生長空間條件變差。
　　2．病蟲危害日益嚴(yán)重。近年來，黃河流域棉區(qū)棉鈴蟲落卵量呈高發(fā)態(tài)勢，棉盲蝽、棉薊馬等非靶標(biāo)害蟲的危害日益嚴(yán)重；長江流域棉區(qū)煙粉虱危害逐年加重；西北內(nèi)陸棉區(qū)蚜蟲、紅蜘蛛的危害依然嚴(yán)重；棉花多年連作，土壤病害重，特別是枯、黃萎病在各棉區(qū)發(fā)生面積越來越大，病株率越來越高，高發(fā)棉田的病株率已達(dá)40%以上，對棉花生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　3．棉花品種“多亂雜”。棉花主導(dǎo)品種不穩(wěn)定、不突出，品種“多亂雜”問題突出，對單產(chǎn)和原棉質(zhì)量提高產(chǎn)生較大影響。主要表現(xiàn)為“四多四少”：一是通過審定的品種多，具有突出優(yōu)良性狀的品種少；二是生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的品種多，種植規(guī)模較大的主導(dǎo)品種少；三是經(jīng)營棉花品種的企業(yè)多，規(guī)模較大的企業(yè)少；四是棉農(nóng)種植的品種多，能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)高效的品種少。
　　4．生產(chǎn)管理用工量大。棉花生產(chǎn)管理復(fù)雜，大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有實(shí)行機(jī)械化，生產(chǎn)用工較多。目前，種植一畝棉花用工24個(gè)，比水稻用工多13個(gè)，比玉米多15個(gè)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，從事棉花生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本越來越高，這已成為制約棉花生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。
　　5．技術(shù)創(chuàng)新與推廣滯后。多年來，國家對棉花栽培技術(shù)研究與推廣方面的投入有限，一些科研和教學(xué)單位從事棉花栽培技術(shù)研究的人才流失嚴(yán)重，栽培技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。一些有苗頭的新技術(shù)，由于經(jīng)費(fèi)不足，無力進(jìn)行深化研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍也因工作經(jīng)費(fèi)不足造成服務(wù)缺位，嚴(yán)重影響了新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)作用發(fā)揮。
　　6．產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢。棉花流通體制改革后，新的棉花有效宏觀調(diào)控機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致收購加工秩序混亂，市場價(jià)格波動(dòng)較大，棉花質(zhì)量控制難度增加；在棉花產(chǎn)業(yè)化方面，龍頭企業(yè)和品牌的引領(lǐng)作用較弱，訂單生產(chǎn)規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大；此外，棉花專業(yè)合作組織和棉農(nóng)合作社發(fā)展緩慢，利益機(jī)制不健全，社會(huì)化服務(wù)水平低，也是影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的重要因素。
　　三、發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)
　　（一）發(fā)展思路
　　按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持棉花供給立足國內(nèi)生產(chǎn)的方略，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為支撐，穩(wěn)定面積，優(yōu)化布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提升品質(zhì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高植棉效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，保障國家棉花安全。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)
　　2010年棉花面積恢復(fù)到8500萬畝，皮棉單產(chǎn)達(dá)到92公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到780萬噸；陸地長絨、中長絨、中短絨比例由2：93：5調(diào)整為3：90：7。2015年棉花面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，皮棉單產(chǎn)達(dá)到95公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上；陸地長絨、中長絨、中短絨比例調(diào)整為5：85：10。
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　　綜合考慮未來我國棉花產(chǎn)需關(guān)系和生產(chǎn)瓶頸，今后我國棉花生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)是：增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、物質(zhì)裝備能力和社會(huì)化服務(wù)能力，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善質(zhì)量，保障國家棉花安全。
　　1．提高基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)棉田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高棉田抗旱排澇能力；平整改良土壤，增施有機(jī)肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高產(chǎn)棉田比例達(dá)到60%左右。
　　2．提高科技支撐能力。依靠科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,大幅提高科技貢獻(xiàn)率。加快品種創(chuàng)新，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力；篩選雜交優(yōu)勢組合，研究高效制種技術(shù)，降低#p##e#雜交制種成本，提高雜交種子質(zhì)量；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高核心競爭力，加快栽培技術(shù)研究與推廣服務(wù)，擴(kuò)大良種良法配套比例，充分發(fā)揮良種的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)潛力。突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高棉花的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)棉副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)開發(fā)，提高棉副產(chǎn)品的增值增效能力。
　　3．提高物質(zhì)保障能力。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)機(jī)械和物化技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，提高棉花生產(chǎn)的物質(zhì)保障能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種子繁育規(guī)模，加大良種補(bǔ)貼力度，提高優(yōu)質(zhì)良種的保供能力。加強(qiáng)適合棉田操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，提高棉花生產(chǎn)機(jī)械化裝備水平，緩解日益緊張的用工矛盾。加快可控降解地膜、緩釋包膜肥、工廠化育苗設(shè)施、膜下滴灌設(shè)備等生產(chǎn)投入品的開發(fā)與推廣應(yīng)用，提高棉花生產(chǎn)的物化技術(shù)支撐能力，有效降低投入品成本。
　　4．提高社會(huì)化服務(wù)能力。棉花田間管理復(fù)雜，生產(chǎn)用工多，技術(shù)要求高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，棉花生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏和素質(zhì)下降問題日益突出，亟需建立健全棉花生產(chǎn)管理社會(huì)化服務(wù)體系，提高棉花社會(huì)化服務(wù)能力。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的社會(huì)化服務(wù)主渠道作用的同時(shí)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展棉花（棉農(nóng)）專業(yè)合作組織，提高自我管理、自我服務(wù)能力。培育棉花龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，拓展龍頭企業(yè)對棉花生產(chǎn)的服務(wù)功能，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　　四、優(yōu)勢區(qū)域布局
　　著力建設(shè)黃河流域、長江流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢棉區(qū)，包括304個(gè)10萬畝以上（團(tuán)場和農(nóng)場5萬畝以上）的產(chǎn)棉大縣（市、區(qū)、團(tuán)場、農(nóng)場，下同）。
　?。ㄒ唬S河流域優(yōu)勢區(qū)
　　1．基本情況。該棉區(qū)主要包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，有146個(gè)10萬畝以上的產(chǎn)棉大縣。該棉區(qū)地處南溫帶亞濕潤氣候區(qū)。無霜期180－230天，大于10℃積溫4000℃－4600℃，年日照時(shí)數(shù)2200－2900小時(shí)，年降水量500－1000毫米。春、夏干旱和秋季低溫陰雨對棉花生產(chǎn)影響較大。耕作制度以兩熟套種為主，濱海灘涂、鹽堿地和高崗旱地為一熟春棉。棉田布局集中，單產(chǎn)水平中等，面積增加潛力較大。近年來棉鈴蟲暴發(fā)為害得到有效控制，但棉盲蝽、棉薊馬、紅蜘蛛等非靶標(biāo)害蟲及枯、黃萎病危害日益嚴(yán)重。原棉品質(zhì)主要指標(biāo)比較協(xié)調(diào)，異性纖維問題突出。紡織工業(yè)較發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本低。
　　2．目標(biāo)任務(wù)。2010年棉花面積4200萬畝，皮棉單產(chǎn)75公斤/畝以上，總產(chǎn)320萬噸左右。2015年棉花面積4200萬畝，皮棉單產(chǎn)80公斤/畝左右，總產(chǎn)330萬噸以上。提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。
　　3．主攻方向。加強(qiáng)棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)黃河三角洲鹽堿地。改造中低產(chǎn)棉田，提高土壤地力和灌溉能力。雨熱資源豐富地區(qū)擴(kuò)大抗蟲雜交棉種植面積；推廣促早栽培、簡化栽培技術(shù)，研究枯、黃萎病及轉(zhuǎn)基因抗蟲棉非靶標(biāo)害蟲的有效防控技術(shù)；改革耕作制度，實(shí)行輪作倒茬。主攻伏桃、爭結(jié)秋桃，提高棉花單產(chǎn)、纖維成熟度和原棉一致性。
　　（二）長江流域優(yōu)勢區(qū)
　　1．基本情況。該棉區(qū)主要包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，有57個(gè)10萬畝以上產(chǎn)棉大縣和3個(gè)5萬畝以上的重點(diǎn)農(nóng)場。該棉區(qū)地處中亞熱帶至北亞熱帶的濕潤氣候區(qū)。無霜期240－300天，大于10℃積溫4600－6000℃，年日照時(shí)數(shù)1700－2400小時(shí)，年降水量800－1600毫米，雨熱資源豐富，光照條件稍差，常有梅雨漬害、洪澇、伏秋連旱、秋季連陰雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣。面積穩(wěn)定，布局集中，單產(chǎn)水平較高。耕作制度90%以上實(shí)行糧（油）棉一年兩熟，以育苗移栽棉為主。近年來枯、黃萎病及煙粉虱、棉盲蝽、紅蜘蛛等非靶標(biāo)害蟲危害較重。纖維成熟度好、比強(qiáng)度高，異性纖維含量超標(biāo)。紡織工業(yè)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本較低。
　　2．目標(biāo)任務(wù)。2010年棉花面積1800萬畝，皮棉單產(chǎn)85公斤/畝，總產(chǎn)150萬噸以上。2015年棉花面積1800萬畝，皮棉單產(chǎn)90公斤/畝，總產(chǎn)160萬噸以上。提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。
　　3．主攻方向。加強(qiáng)棉田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)濱海濱湖沿江和丘陵高崗棉區(qū)的排灌能力；改良土壤，提升棉田地力。篩選優(yōu)勢雜交組合，提高品種的高產(chǎn)潛力和抗枯萎耐黃萎病害能力。根據(jù)市場需求，擴(kuò)大長絨、中長絨優(yōu)質(zhì)棉集中連片種植規(guī)模，提高棉花質(zhì)量。推廣抗蟲雜交棉及其簡化栽培技術(shù)，規(guī)范種植模式，增加種植密度；加強(qiáng)枯、黃萎病及轉(zhuǎn)基因抗蟲棉非靶標(biāo)害蟲的有效防控。主攻伏桃，爭結(jié)秋桃，努力提高單產(chǎn)。
　?。ㄈ┪鞅眱?nèi)陸優(yōu)勢區(qū)
　　1．基本情況。該棉區(qū)主要包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，有42個(gè)10萬畝以上的產(chǎn)棉大縣（#p##e#市）和56個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場。棉區(qū)地處中溫帶及暖溫帶的干旱氣候區(qū)。無霜期155－230天，大于10℃積溫3100℃－5500℃，年日照2700－3300小時(shí)，年降雨量200毫米以下，屬灌溉棉區(qū)。春季氣溫回升慢、秋季降溫快。耕作制度為一年一熟春棉，種植結(jié)構(gòu)單一，連作病害和地膜污染逐年加重，地力中等及偏下，有不同程度鹽漬化。面積穩(wěn)定發(fā)展，布局集中，規(guī)模大，單產(chǎn)水平和機(jī)械化程度高。原棉色澤好，異性纖維含量相對較低。紡織工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，棉花主要運(yùn)往內(nèi)地，銷售成本高。新疆是我國唯一的海島棉（長絨棉）產(chǎn)區(qū)。
　　2．目標(biāo)任務(wù)。2010年棉花面積2500萬畝（其中海島棉100萬畝左右），皮棉單產(chǎn)125公斤/畝，總產(chǎn)310萬噸以上。2015年棉花面積2500萬畝（其中海島棉100萬畝左右），皮棉單產(chǎn)130公斤/畝，總產(chǎn)320萬噸以上。穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著力提高纖維強(qiáng)力和原棉一致性，擴(kuò)大異性纖維治理成效。
　　3．主攻方向。改造中低產(chǎn)田，提高棉田地力。加強(qiáng)抗病育種、品質(zhì)育種、早熟性育種和耐鹽堿育種，改善品種品質(zhì)，增強(qiáng)品種抗逆能力。大力發(fā)展以膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源。推廣促早栽培技術(shù)，主攻伏前桃和伏桃，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和成熟度。規(guī)范高密度超高產(chǎn)栽培模式，推廣機(jī)械精量播種技術(shù)和殘膜回收技術(shù)，示范機(jī)械化采收技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高植棉效益。研究枯萎病、黃萎病、蚜蟲、紅蜘蛛等重大病蟲害的防控技術(shù)。開發(fā)新型降解地膜，凈化土壤環(huán)境。
　　五、建設(shè)重點(diǎn)
　　圍繞我國棉花發(fā)展任務(wù)，對優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)304個(gè)產(chǎn)棉大縣，按照“整體規(guī)劃、分批實(shí)施”的原則，加大項(xiàng)目資金投入，從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)棉田、良種繁育基地、科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)入手，切實(shí)提高我國棉花綜合生產(chǎn)能力，逐步構(gòu)建我國棉花安全保障體系。
　?。ㄒ唬┩晟屏挤N繁育體系。長期以來，我國棉種企業(yè)規(guī)模小，投資能力弱，種子繁育條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制種質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了棉花新品種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)潛力的發(fā)揮。根據(jù)各生態(tài)區(qū)棉花種植面積和用種需求，在全國建立原種繁育基地3萬畝，年產(chǎn)原種260萬公斤；建立良種繁育基地260萬畝，年產(chǎn)棉花良種23400萬公斤，初步形成原種和良種配套的棉花種子繁育體系，保障8500萬畝棉花生產(chǎn)的良種供應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)種子統(tǒng)供率達(dá)到90%以上。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、溝渠硬化、新打機(jī)井、舊井維修、泵站配套、田間作業(yè)道路配套建設(shè)；考掛室、加工車間、種子曬場、種子倉庫建設(shè)；種子加工、質(zhì)量檢測儀器設(shè)備購置與完善；棉花原種及三圃材料引進(jìn)。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范棉田。加快高標(biāo)準(zhǔn)示范棉田建設(shè)，完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施，提高基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)技術(shù)承載能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照“穩(wěn)固高產(chǎn)田、提升中產(chǎn)田、減少低產(chǎn)田”的思路，通過平整土地、配套完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施，配合測土配方施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)藝措施，提高棉田防漬抗旱保障能力和土壤地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田標(biāo)準(zhǔn)。全國建立高標(biāo)準(zhǔn)示范棉田面積150萬畝，輻射帶動(dòng)6000多萬畝棉田生產(chǎn)水平提高。長江流域棉區(qū)，根據(jù)兩熟連作面積大、復(fù)種指數(shù)高、田間排水困難的特點(diǎn)，重點(diǎn)配套建設(shè)塘壩結(jié)合、井渠結(jié)合、排灌并重的棉田工程體系，并完善土地平整、田間作業(yè)道路建設(shè)，為棉油連作、水旱輪作打下良好基礎(chǔ)。黃河流域棉區(qū)，根據(jù)麥棉兩熟套種面積大、保灌面積小、抗災(zāi)能力弱的特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)井、渠、機(jī)電設(shè)施，達(dá)到每50畝棉田一眼深井的標(biāo)準(zhǔn)，形成以保灌為主、灌排結(jié)合、井渠配套的棉田工程體系，增強(qiáng)節(jié)水灌溉能力，提高棉田產(chǎn)出能力。西北內(nèi)陸棉區(qū)，根據(jù)灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田、培肥地力，大力發(fā)展膜下滴灌設(shè)施，提升農(nóng)田水利設(shè)施的水平和灌溉效率。
　　（三）實(shí)施科技提升行動(dòng)。加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，實(shí)施科技提升行動(dòng)，加快科技創(chuàng)新速度。一是人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興棉戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才；加強(qiáng)新知識(shí)和新技術(shù)培訓(xùn)，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)。二是良種創(chuàng)新。引進(jìn)種質(zhì)資源，通過基因工程技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合，選育高抗棉鈴蟲、抗枯萎病、耐黃萎病、耐鹽堿、耐干旱、特早熟和高品質(zhì)等不同類型的新品種；同時(shí)，研究F1代雜交種高效制種技術(shù)。三是良法創(chuàng)新。長江流域重點(diǎn)研究、集成配套棉花輕簡育苗移栽、油后板茬免耕移栽等綜合配套技術(shù)；黃河流域棉區(qū)集成創(chuàng)新常規(guī)抗蟲棉的早發(fā)早熟防早衰優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套技術(shù)；西北內(nèi)陸棉區(qū)重點(diǎn)是低成本節(jié)水灌溉技術(shù)。研究小型棉花精量播種、施肥培土機(jī)、輕便高效新型藥械、國產(chǎn)棉花收獲等機(jī)械及配套農(nóng)藝措施。四是重大病蟲害綜合防治攻關(guān)。突出抓好棉花枯黃萎病、棉鈴蟲、棉薊馬、棉盲蝽、煙粉虱、棉蚜蟲等重大病蟲害的綜合防治技術(shù)研究，減少病蟲危害損失，保持棉花穩(wěn)定發(fā)展。五是加強(qiáng)棉副產(chǎn)品綜合利用。發(fā)揮棉花主副產(chǎn)品的多功能性，深化棉籽殼培養(yǎng)食用菌、棉籽蛋白加工飼料、棉籽#p##e#仁加工食用油和生物柴油、棉稈加工纖維板等方面的利用技術(shù)研究，拓寬綜合利用領(lǐng)域，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，提高棉花綜合效益。
　?。ㄋ模?gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，強(qiáng)化服務(wù)職能，改善工作條件，突出抓好棉花優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效栽培新技術(shù)的創(chuàng)新與試驗(yàn)示范，加強(qiáng)成熟實(shí)用技術(shù)的集成配套與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化棉花重大病蟲害的預(yù)測、預(yù)報(bào)、監(jiān)控和防治體系建設(shè)，抓好重大蟲害治理。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展多種形式的棉花專業(yè)合作組織，提高棉農(nóng)的組織化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，逐步提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)管、機(jī)收、機(jī)灌等專業(yè)化服務(wù)。通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策，培育棉花龍頭企業(yè)，建立棉花生產(chǎn)基地，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高棉花質(zhì)量，培育棉花品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)對棉花生產(chǎn)的服務(wù)與帶動(dòng)作用。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地高度重視規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)全國棉花優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃。并在全國規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜編制具有本地區(qū)優(yōu)勢特點(diǎn)的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣等部門聯(lián)合，整合資源，形成合力，堅(jiān)持市場引導(dǎo)和行政推動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
　　（二）完善宏觀調(diào)控。準(zhǔn)確分析棉花供需形勢，科學(xué)制定滑準(zhǔn)稅和配額政策，強(qiáng)化棉花進(jìn)口管理；準(zhǔn)確把握國家棉花收儲(chǔ)、投放時(shí)機(jī)與數(shù)量，切實(shí)穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場價(jià)格，有效保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)利益。研究棉花收益補(bǔ)償辦法，保持合理糧棉比價(jià)關(guān)系，提高農(nóng)民植棉積極性，促進(jìn)糧棉協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)發(fā)布棉花產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)棉農(nóng)、紡織企業(yè)合理安排生產(chǎn)。
　?。ㄈ?qiáng)化專項(xiàng)扶持。繼續(xù)實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將棉花納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)，增加西北內(nèi)陸棉區(qū)膜下滴灌設(shè)施補(bǔ)貼，切實(shí)降低棉花生產(chǎn)成本。繼續(xù)實(shí)施棉花基本建設(shè)項(xiàng)目，改善棉田生產(chǎn)條件。完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大棉花災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，研究實(shí)施棉花反周期補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定植棉效益，保護(hù)棉農(nóng)積極性。
　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，強(qiáng)化政府投入的主導(dǎo)地位，加大各級財(cái)政的投入力度。通過優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人投資棉花產(chǎn)業(yè)。逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)力量廣泛參與，多部門、多層次、多形式的融資機(jī)制，擴(kuò)大投入資金來源，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。
　　（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。以項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，圍繞提高棉花產(chǎn)業(yè)整體競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)、科、教、企以及行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的自身優(yōu)勢，科學(xué)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成發(fā)展合力。建立合理利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)積極性，提高項(xiàng)目管理能力。
　　（六）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。通過科技入戶、重大技術(shù)推廣等項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)棉農(nóng)的科學(xué)生產(chǎn)觀念，提高棉農(nóng)參與專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等現(xiàn)代生產(chǎn)方式的自覺性。加強(qiáng)重大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高棉農(nóng)科技素質(zhì)和技術(shù)到田率。引導(dǎo)棉農(nóng)采用國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目推薦的品種，改善品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大集中種植規(guī)模，開展異性纖維危害專題宣傳，強(qiáng)化棉農(nóng)和收購經(jīng)紀(jì)人的質(zhì)量意識(shí)，確保防異性纖維關(guān)鍵措施落實(shí)，切實(shí)提高棉花質(zhì)量。
　　（七）加強(qiáng)棉種管理。大力推廣有市場競爭力的品種。建立品種退出機(jī)制，減少老品種和推廣面積較小品種的數(shù)量。加強(qiáng)棉種質(zhì)量抽查和市場執(zhí)法檢查，杜絕假冒偽劣棉種進(jìn)入市場。培育大型專業(yè)化棉種繁育經(jīng)銷企業(yè)，提高棉種質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力和售后服務(wù)能力。加強(qiáng)棉種總量監(jiān)測、種子儲(chǔ)備和區(qū)域調(diào)劑，保障棉花生產(chǎn)用種安全。
　?。ò耍┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)影響，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等社會(huì)資源向棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。