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　　“我國應(yīng)設(shè)立紡織工業(yè)振興專項基金，制定公開公正的使用標準、獎勵措施，切實有效推動產(chǎn)業(yè)升級。”全國政協(xié)委員、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部(現(xiàn)商務(wù)部)副部長、原華潤(集團)有限公司董事長陳新華在接受記者專訪時表示，建議由紡織工業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將行業(yè)的長期調(diào)整和短期復(fù)蘇有機結(jié)合起來，推進紡織工業(yè)振興規(guī)劃具體工作的落實。

　　紡織工業(yè)作為我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和國家出口創(chuàng)匯的重要力量，在我國國民經(jīng)濟中占有相當重要的地位。但在2008年，受全球經(jīng)濟放緩、國內(nèi)宏觀政策調(diào)整、人民幣升值以及雪災(zāi)、地震、停限電等諸多因素影響，成長成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。

　　融資成本提高 出口普遍受阻

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年1—11月，實現(xiàn)產(chǎn)值31623億元，占中國GDP的12%；2008年1—12月，紡織服裝出口凈創(chuàng)匯1619億美元，占全國出口凈創(chuàng)匯2395億美元的67.6%，紡織服裝大量出口是我國進出口貿(mào)易順差的主要原因。

　　據(jù)陳新華介紹，作為我國典型的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，2008年全國紡織行業(yè)直接從業(yè)人員2300萬人，間接從業(yè)人員在1億人以上。同時，紡織服裝得發(fā)展在推動農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程以及解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但是紡織行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的行業(yè)，也存在諸多問題：產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)工序多、生產(chǎn)周期長；進入門檻低、中小型企業(yè)數(shù)量大、行業(yè)集中度較低；設(shè)備陳舊、技術(shù)發(fā)展慢，原料成本占比大、產(chǎn)品技術(shù)含量低、盈利能力弱；目前我國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品同質(zhì)化明顯、出口依存度高、整體呈現(xiàn)低水平過度競爭、低質(zhì)產(chǎn)品總量過剩的局面。

　　“2008年，受全球經(jīng)濟放緩、國內(nèi)宏觀政策調(diào)整、人民幣升值以及雪災(zāi)、地震、停限電等諸多因素影響，成長成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。”陳新華如是說。

　　陳新華指出，當前我國紡織企業(yè)面臨四方面問題：首先人工成本上漲，裁員減產(chǎn)現(xiàn)象普遍。紡織行業(yè)勞動力成本長期過低，隨著新勞動法的實施，2008年上半年紡織行業(yè)人工成本平均增加15%—20%，但仍低于工業(yè)制造業(yè)平均水平30%。眾多企業(yè)經(jīng)受不住快速增長的成本壓力，被迫裁員、減產(chǎn)。

　　其次，融資成本提高，資金鏈條脆弱。大多數(shù)銀行將紡織服裝業(yè)列入風險行業(yè)，不斷壓縮對紡織企業(yè)的貸款規(guī)模，多收少貸甚至只收不貸，貸款利率一般是基準利率上浮20%或以上，企業(yè)融資成本大幅提高，嚴重威脅其正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　另外，出口普遍受阻，利潤大幅縮水。紡織品出口形勢十分嚴峻，貨單減少，利潤下降。2008年1—12月出口交貨值較去年同期減少18個百分點，為近6年來最低。被視為中國外貿(mào)“晴雨表”的第104界廣交會顯示，紡織各大企業(yè)接獲的出口訂單嚴重縮水，紡織服裝館僅成交34.2億美元，比上屆下降31.5%，比102屆下降39.3%。

　　最后，銷售困難，庫存增高。隨著國際、國內(nèi)需求的不斷減少，紡織原輔材料受大環(huán)境影響，價格不斷下降。大多數(shù)企業(yè)迫于庫存增大、資金緊張，紛紛低價傾銷，價格直線下滑，市場步入慘烈的價格競爭。

　　據(jù)陳新華對滬深兩市48家紡織上市公司2008年前三季度的財務(wù)報表分析顯示，業(yè)績較07年出現(xiàn)下滑的達到39家，所占比重為81%。主要集中在棉紡、化纖、出口加工型服裝企業(yè)等領(lǐng)域，多數(shù)企業(yè)凈利潤同比下降幅度達到50%以上；出現(xiàn)虧損的企業(yè)數(shù)量達到12家，所占比重為25.0%。部分上市公司上報的利潤中，還包含了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)、其它投資收益等非主營收入，這一定程度上掩蓋了紡織主業(yè)盈利能力大幅下滑的問題。

　　設(shè)紡織工業(yè)振興專項基金 協(xié)會牽頭推進振興規(guī)劃具體工作落實

　　據(jù)了解，從2008年8月1日至2009年2月1日，連續(xù)三次提高紡織品服裝出口退稅率，由11%提高到了15%，對緩解出口壓力起到一定作用。今年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、加強技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)、加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、加大財稅金融支持力度等方面進行了規(guī)劃，對化解目前的危機，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國紡織工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變將起到積極作用。為盡快落實規(guī)劃，起到實效。

　　針對我國紡織工業(yè)面臨的嚴峻困難，陳新華建議：一要充分發(fā)揮紡織工業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)與服務(wù)職能，明確協(xié)會牽頭的責任并賦以相應(yīng)的權(quán)力，盡快制定和落實振興規(guī)劃實施細則，確保規(guī)劃的有效實施和最佳效果。并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將行業(yè)的長期調(diào)整和短期復(fù)蘇有機結(jié)合起來，推進紡織工業(yè)振興規(guī)劃具體工作的落實。

　　二是設(shè)立紡織工業(yè)振興專項基金，制定公開公正的使用標準、獎勵措施，切實有效推動產(chǎn)業(yè)升級。為推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升#p##e#級，建議設(shè)立紡織工業(yè)振興專項基金，重點支持具有一定規(guī)模、整體實力強、管理先進、產(chǎn)品有競爭力、具有社會責任感的紡織企業(yè)，獎勵在技術(shù)升級、自主品牌建設(shè)、新技術(shù)的研究、推廣與運用、節(jié)能環(huán)保等方面貢獻突出的項目。由紡織行業(yè)協(xié)會對重點支持的企業(yè)、獎勵項目等制定具體標準，對申報企業(yè)和項目要按標準嚴格審核、把關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，并應(yīng)公開、透明過程和結(jié)果，力爭在較短時間內(nèi)培育出能引導紡織工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調(diào)整或取消棉花滑準稅（見背景資料），為紡織工業(yè)創(chuàng)造一個真正的市場環(huán)境。其中一個是建議將棉花按17%的抵扣率抵扣進項稅金，給中國紡織企業(yè)一個真正的市場化環(huán)境，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；其次是建議調(diào)整或取消棉花滑準稅，充分利用國際市場配置資源，推動紡織工業(yè)健康發(fā)展。

　　
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　　背景資料：1、根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定，我國棉紡企業(yè)棉花采購執(zhí)行的進項稅率為13%，而與棉花處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的棉紡工業(yè)產(chǎn)品則執(zhí)行17%的稅率。對于棉紡織企業(yè)而言，銷項稅率按產(chǎn)品銷售額的17%征收，而購買棉花的進項稅抵扣稅率則按13%計算，4個百分點的差額稅費由企業(yè)承擔。棉花作為棉紡織企業(yè)的主要原料，其成本占企業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，勞動密集型的紡織行業(yè)承擔著高稅賦的沉重壓力，企業(yè)的競爭力大大削弱。同時，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業(yè)與其他工業(yè)相比處于了不公平的競爭環(huán)境之中。

　　2、滑準稅是一種進口商品價格由高到低或由低至高計征關(guān)稅的方法，可以使進口商品價格越高，進口關(guān)稅稅率越低；反之，使進口商品的價格越低，進口關(guān)稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準稅商品的國內(nèi)市場價格相對穩(wěn)定，盡可能減少國際市場價格波動的影響。

　　棉花設(shè)定滑準稅的起因：根據(jù)我國加入WTO的有關(guān)承諾，我國對進口棉花實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)進口棉花按1%的稅率計征關(guān)稅，配額外進口按40%計征關(guān)稅。由于入世后國內(nèi)紡織業(yè)快速發(fā)展，2003—2004年國內(nèi)棉花產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，僅按配額進口棉花已不能滿足需求。但由于國內(nèi)外面花價格倒掛，擠壓了國產(chǎn)棉花價格，跌幅近40%，棉農(nóng)每畝現(xiàn)金收益降低26%，受其影響2005年棉花種植面積減少了11%。2005年針對配額外擴大棉花進口問題，國務(wù)院確定了“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展，有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人的利益，有利于我國外貿(mào)易談判”的基本原則。稅委會按照這一原則，在審慎研究并征求發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、紡織協(xié)會等部門意見的基礎(chǔ)上，提出了以滑準稅方式(進口稅率與進口價格呈反向調(diào)整)在關(guān)稅配額外進口140萬噸棉花的方案，獲國務(wù)院批準。2006年，國務(wù)院對通過關(guān)稅調(diào)整進口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進口棉花的價格要與國內(nèi)棉花價格基本相當。

　　棉花滑準稅對紡織工業(yè)的影響很大：目前，我國每年大約近300萬噸棉花受到滑準稅影響。據(jù)測算，2006—2007年棉紡織企業(yè)進口棉的滑準稅率實際平均達到10%，棉花進口滑準稅率政策的知性使進口棉價格高于國產(chǎn)棉7%以上，大大增加了企業(yè)負擔。在國內(nèi)棉花資源不能滿足需求的情況下，我國紡織企業(yè)卻不能充分利用國際市場配置資源，導致我國棉紡織初級產(chǎn)品在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國，并有大量進口棉紗坯布進入國內(nèi)市場。紡織工業(yè)是市場化很強的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品都是國際市場價，而中國紡織品生產(chǎn)所用棉花仍然實行計劃體制，由于實行配額制和滑準稅率，使中國棉紡企業(yè)使用的棉花價格比國際市場平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國企業(yè)的國際競爭力.