中國大規(guī)模刺激內(nèi)需政策的效果,正在被超出預(yù)期的大幅下滑的出口數(shù)據(jù)所吞沒。更大力度的刺激內(nèi)需政策漸行漸近。
3月25日,原本一個焦化行業(yè)的信息發(fā)布會,卻由于到會官員的判斷而變得氣氛沉重。當天,商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局三部委數(shù)名官員到場。他們的態(tài)度驚人地一致,對出口的判斷極為悲觀。
此前,業(yè)界對出口的普遍預(yù)計是“尚未見底”,但此次會上,商務(wù)部外貿(mào)司副司長梁樹和卻用“遠未見底”總結(jié)當前的出口形勢。
國家統(tǒng)計局工交司副司長劉富江說:“下一步,如果啟動內(nèi)需的力度不能彌補出口迅速惡化造成的影響,經(jīng)濟還會處于低谷。雖然刺激內(nèi)需政策已經(jīng)起到了一定作用,但我們還是建議,應(yīng)適時調(diào)整宏觀調(diào)控的力度。”
遠未見底
去年底四萬億投資計劃出臺時,國家發(fā)改委官員接受本報采訪時曾表示,中央在制定2009年經(jīng)濟“保八”的目標時,對出口是按照全年零增長或小幅負增長進行測算的。
但梁樹和表示,中國出口數(shù)據(jù)已經(jīng)連續(xù)4個月下降,而且降幅呈現(xiàn)逐漸擴大的態(tài)勢。出口負增長的局面可能還會持續(xù)相當一段時間。
來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,2009年2月份的出口下滑幅度達到了25.7%。梁樹和介紹,一些出口先行指標和已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)相比,則更加不容樂觀。他說:“目前,國內(nèi)企業(yè)的訂單有兩大特點,一是整體金額小,二是訂單都是短期訂單,普遍都是一兩個月的,三個月以上或者再長的單子基本上就沒有了。”從另一個先行指標港口吞吐量來看,目前廣東、浙江、上海、天津等主要港口的吞吐量都在下降。
國家統(tǒng)計局工交司副司長劉富江則透露,自去年11月開始,出口萎縮已經(jīng)開始拉低外貿(mào)行業(yè)的工業(yè)增加值。
根據(jù)測算,去年11月出口下滑拉低工業(yè)增加值1.1%,12月拉低1.3%,今年前兩個月拉低3%。這造成今年前兩個月全國工業(yè)增加值僅增長3.8%。
劉富江說,“這說明工業(yè)仍在底部運行,到目前為止,全國形勢還很嚴峻,工業(yè)生產(chǎn)還非常困難。目前,我們還不能說經(jīng)濟已經(jīng)觸底。”他認為工業(yè)生產(chǎn)尚在底部運行,金融危機影響持續(xù)加大,建議適時調(diào)整宏觀調(diào)控的力度。
工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長肖春泉也表示,雖然一些趨勢有所好轉(zhuǎn),但是整體形勢依然嚴峻,特別是東南沿海地區(qū)。集體而言,輕工業(yè)好于重工業(yè),西部地區(qū)好于東中部地區(qū),產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接處于低水平。”
肖春泉表示,中國出口受阻影響最大的領(lǐng)域集中在機電和原材料。今年前兩個月,電子行業(yè)工業(yè)增加值同比下降9.4%,在去年12月下降2.4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅回落。出口交貨值同比下降19%,降幅比去年12月擴大8.8個百分點。國內(nèi)企業(yè)面臨巨大的產(chǎn)能過剩壓力。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國警告稱,“可能未來還會有一些重大的波折,也許一些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)還會下降,大家要做好客觀的心理準備。”
刺激出口政策用盡
事實上,近四年出口對中國GDP的貢獻率均在兩個點以上。國家信息中心一位專家介紹,“粗略計算,2002年-2007年全國出口及凈出口年均增幅達到31%和67%。相比之下,全國固定資產(chǎn)投資近五年年均增長26.7%。”出口超出預(yù)期的惡化,直接吞沒了一系列刺激內(nèi)需政策所收獲的成果。
為了大規(guī)模刺激內(nèi)需,中央自去年12月開始接連出臺了一系列措施。劉富江說,實事求是地講,這些措施取得了一些階段性的成效,一些積極的變化在出現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算,近四個月來,內(nèi)需對工業(yè)生產(chǎn)的拉動作用正逐步加大,具體表現(xiàn)為2008年11月為6.5%;12月為7#p##e#%;今年前兩個月為8.8%。這直接導致全社會用電量的不斷回升。
不過,劉富江仍然認為,目前國內(nèi)總體需求不足的矛盾依然突出。2月份工業(yè)品出廠價格指數(shù) (PPI)下降2.4%,“價格是反映需求的一個明確信號,這反映出需求的不足。”
另一個體現(xiàn)需求不足更直觀的指標是產(chǎn)品銷售率,國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,今年1-2月份的產(chǎn)品銷售率為97.2%,比去年12月份回落了1.5%,同比降低0.6%,與最低的2008年11月份97%的銷售率相比,也只增長了0.2個百分點。劉富江說,“這說明產(chǎn)品銷售仍處在最低水平,整體需求仍然不足。因此,應(yīng)該繼續(xù)加大刺激內(nèi)需的力度。”
梁樹和也建議要繼續(xù)擴大內(nèi)需,他說,“從外部看,不確定的因素在增多,發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟問題交叉感染,相互影響。有專家認為,美國的經(jīng)濟危機有可能把世界拖入更深的危機之中。國際機構(gòu)更是預(yù)測,今年全球貿(mào)易量將下調(diào)2%左右。這些都意味著外需不足,這是導致下一步困難的主要原因。”
國家信息中心一位專家在評價過去兩個月出口數(shù)據(jù)時也表示:“現(xiàn)在看來,出口惡化的局勢要比當初預(yù)計的還差。如果簡單地從數(shù)據(jù)上考慮,這意味著,要實現(xiàn)‘保八’的目標,只能更多地通過刺激內(nèi)需來實現(xiàn)了。”
這也意味著,刺激出口的政策已基本用盡。3月25日下午,國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定自2009年4月1日起,提高部分紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息產(chǎn)品的出口退稅率。
事實上,截至目前,中國基本上已經(jīng)把所有出口涉及到的主要產(chǎn)品的關(guān)稅進行了調(diào)整,出口政策繼續(xù)調(diào)整的余地已經(jīng)不大。
國家信息中心上述專家說,事實指向已經(jīng)非常明確了,現(xiàn)有的刺激內(nèi)需的力度是不夠的,需要繼續(xù)在刺激內(nèi)需上想辦法。
上述專家認為國務(wù)院3月25日對出口退稅率的調(diào)整,具有關(guān)鍵性的意義。他說,“如果到時出口的局面還不理想,而內(nèi)需政策的拉動還不足以抵消出口下滑的負效應(yīng),那么進一步的刺激政策就必須出手了”。
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