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　　記者針對(duì)近來(lái)的敏感話題采訪中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英的當(dāng)天，恰好有電話打來(lái)通報(bào)：新疆一家全部采用進(jìn)口設(shè)備的棉紡企業(yè)，因?yàn)殂y行減少40%貸款，目前開車率僅有1/4。這樣的情況在業(yè)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。“政府管不了銀行，短期內(nèi)別想翻本。”距離振興規(guī)劃頒布已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)多月，徐文英直言，商業(yè)銀行貸款的井噴式增長(zhǎng)夠不到被列入高風(fēng)險(xiǎn)名單的棉紡行業(yè)。
　　不久前多家棉紡企業(yè)在石家莊常山集團(tuán)召開的座談會(huì)上，圍繞增值稅“高征低扣”、滑準(zhǔn)稅、稅賦攤派過(guò)重的話題，可謂怨聲載道。工業(yè)買單的事實(shí)雖然一直存在，但以往內(nèi)外部壓力沒(méi)有金融危機(jī)時(shí)期大時(shí)，這些還不是主要矛盾。保生存、保訂單被擺在首要位置后，政策中可以爭(zhēng)取的內(nèi)容就顯得彌足珍貴。
　　笑稱自己是“徐廠長(zhǎng)”的徐文英，難忘在政策滋養(yǎng)下棉紡業(yè)高速增長(zhǎng)的黃金十年，也由此感喟宏觀環(huán)境變化令不公平部分的負(fù)面影響成倍放大。
　　游弋政策縫隙
　　收獲黃金十年
　　就像徐文英的辦公室里掛著標(biāo)明身份的“世界棉花地圖”一樣，他的腦子里也浮現(xiàn)著一張棉紡業(yè)發(fā)展的曲線圖譜。在他看來(lái)，建國(guó)以來(lái)特別是“十五”、“十一五”期間是棉紡業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，中心事件就是圍繞“壓錠”而來(lái)的政策澤被。
　　1992年~1997年正值改革開放初期，規(guī)模增速過(guò)快，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，無(wú)節(jié)制帶來(lái)的后果是全行業(yè)連年虧損。這樣的背景下，國(guó)家提出第一次壓錠技改，淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)處于空白的無(wú)梭織機(jī)、清梳聯(lián)合機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等。
　　盡管當(dāng)時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度作為保障，企業(yè)只要到廢品收購(gòu)站蓋章證明即被劃入壓錠范疇，但是每壓1萬(wàn)錠國(guó)家補(bǔ)貼1600萬(wàn)元貸款的巨大政策推力，仍然使企業(yè)的技術(shù)改造通過(guò)這一輪壓錠獲得提升。
　　“全行業(yè)設(shè)備改造量大面廣，不是靠每家企業(yè)幾十臺(tái)先進(jìn)設(shè)備的補(bǔ)血就能挽救陳疾。”徐文英認(rèn)為，充分解決這一問(wèn)題應(yīng)該是在1998年~2000年第二次壓錠技改時(shí)期。當(dāng)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大目標(biāo)為：壓縮1000萬(wàn)錠，分流120萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧增盈。“紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整以棉紡壓錠為突破口，肯定了它在產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐位置。
　　事實(shí)證明，到1999年，連續(xù)7年的全行業(yè)虧損得以遏制，首次實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100多萬(wàn)元。2000年開始全面贏利，利潤(rùn)率直線上升?；仡^看，當(dāng)時(shí)多項(xiàng)利于企業(yè)“輕裝”的政策扶持可謂立竿見(jiàn)影：壓錠企業(yè)全部核銷呆壞賬，直接受益者就是負(fù)債高的國(guó)有企業(yè)；實(shí)行債轉(zhuǎn)股，把所有企業(yè)欠銀行的債務(wù)劃作銀行股份，企業(yè)不必再還這部分錢的利息；“4050”（距離退休還有十年）人員分流安置，為企業(yè)卸下了包袱。凡此種種，足有十幾條。
　　在此基礎(chǔ)上，2000年~2007年棉紡業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段也就不足為奇。兩次壓錠帶來(lái)了技術(shù)升級(jí)，加入WTO又?jǐn)U大了市場(chǎng)空間，被壓抑了10多年的增長(zhǎng)需求得以釋放。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，全國(guó)棉紡行業(yè)共壓縮960萬(wàn)錠，剩余3443萬(wàn)錠，而到2007年時(shí)又重新增長(zhǎng)到9900萬(wàn)錠；2000年全國(guó)纖維加工量1360萬(wàn)噸，到2007年時(shí)增長(zhǎng)到3530萬(wàn)噸，7年總增長(zhǎng)量相當(dāng)于建國(guó)50年的1.7倍。在多方呼吁下，國(guó)家于2004年取消了對(duì)棉紡行業(yè)紡紗能力的限制。
　　稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重
　　深度擠壓生存空間
　　“利潤(rùn)空間沒(méi)有被完全吃掉之前，對(duì)于一些政策，企業(yè)還扛得住，眼下生存都受到威脅了，要回合理部分也在情理之中。”徐文英認(rèn)為，2008年棉紡業(yè)在多年高增長(zhǎng)后復(fù)又面臨困難，是內(nèi)外部環(huán)境雙重發(fā)力的結(jié)果，既暴露了行業(yè)數(shù)量型增長(zhǎng)的弊端，也讓政策因素之于行業(yè)命運(yùn)的重要性受到矚目。
　　金融危機(jī)影響下國(guó)外需求減少盡管是階段性的，但也映襯出我們的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。然而徐文英認(rèn)為，最值得關(guān)注的是國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向。穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，使企業(yè)資金壓力加大，人民幣升值帶來(lái)?yè)Q匯成本受損、出口退稅率始終未及17%標(biāo)線等因素，影響了企業(yè)的出口積極性，加之出口保證金制度對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的限制、針對(duì)棉花進(jìn)口的滑準(zhǔn)稅制度，新勞動(dòng)法對(duì)提高用工成本的要求，堪稱困擾重重。
　　金融危機(jī)影響下國(guó)外需求減少盡管是階段性的，但也映襯出我們的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。然而最值得關(guān)注的是國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向。
　　調(diào)查顯示，棉紡企業(yè)目前面臨的突出問(wèn)題是稅賦過(guò)重，負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利潤(rùn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一家20萬(wàn)錠生產(chǎn)能力的棉紡企業(yè)，2006年~2008年的三年平均增值稅稅賦為6.7%，綜合稅賦8.8%，而利潤(rùn)率只有5.2%，形成強(qiáng)烈反差。2008年國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的其他行業(yè)平均稅賦率顯#p##e#示，食品加工3.5%，造紙5.0%，化工3.35%，食品飲料4.5%，建材4.98%，金屬制品2.2%，均低于棉紡行業(yè)。
　　“買的時(shí)候已經(jīng)是含稅價(jià)，賣的時(shí)候應(yīng)該將同等稅抵扣，可棉花卻是個(gè)例外。”徐文英說(shuō)，企業(yè)購(gòu)買棉花時(shí)交付13%的進(jìn)項(xiàng)稅，制成紗線后賣出時(shí)是17%的銷項(xiàng)稅，但棉花原料部分只抵扣13%，即所謂“高征低扣”，就因?yàn)橹虚g4個(gè)點(diǎn)的差價(jià)，直接增加企業(yè)每年45億元左右的成本。
　　此外，政府制定的各種收費(fèi)項(xiàng)目，有的論人頭、有的論總量，未考慮不同行業(yè)間的差異、不同產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率問(wèn)題。如“殘疾人基金”（按企業(yè)人數(shù)的１．５％安置殘疾人，少一個(gè)按社平工資交錢）、“水資源費(fèi)”（１．２元／噸）、“污水處理費(fèi)”（０．６２元／噸）、“南水北調(diào)費(fèi)”（０．７元／噸）“職業(yè)病檢查費(fèi)”（噪音５６元／人）等，動(dòng)輒十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)元，企業(yè)不堪重負(fù)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年紡織行業(yè)平均利潤(rùn)率為3.45%，比上年下降0.52%；棉紡行業(yè)平均利潤(rùn)率為3.82%，比上年下降0.12%?？傮w來(lái)看，棉紡贏利狀況不錯(cuò)，但兩極分化的隱憂依舊嚴(yán)峻：占1/3份額的3769戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)308.8億元，與剩余2/3企業(yè)完成的8.18億元利潤(rùn)相權(quán)，占到總贏利規(guī)模的97.4%。2/3企業(yè)的平均利潤(rùn)率只有0.18%，相當(dāng)于虧損。2008年1～11月，棉紡行業(yè)虧損額達(dá)51.7億元，虧損額比上年提高了85%。
　　棉紡行業(yè)工人平均年收入比其他行業(yè)低得多。洛陽(yáng)、陜西兩地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紡織廠工人的年收入是1.1萬(wàn)元，其他行業(yè)的工人年收入一般要在1.3萬(wàn)元左右，稅賦過(guò)重給企業(yè)造成的直接影響就是沒(méi)有余力提高工人待遇,相應(yīng)地帶來(lái)了用工難的問(wèn)題。
　　犧牲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　并未真正保護(hù)農(nóng)民利益
　　無(wú)論高征低扣還是滑準(zhǔn)稅，出發(fā)點(diǎn)都是保護(hù)棉農(nóng)利益。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年農(nóng)民手中的籽棉價(jià)格為4.6元/公斤，比2007年的6.2元/公斤不增反降。
　　“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給工業(yè)也得咬著牙進(jìn)口，好處落在了棉花加工廠和流通領(lǐng)域，根本惠及不到棉農(nóng)。”徐文英簡(jiǎn)單算了一筆賬：從上年9月棉花上市到次年4月，農(nóng)民手里的棉花都陸續(xù)賣給棉花加工廠，加工成皮棉后再轉(zhuǎn)賣給企業(yè)。棉花從農(nóng)民手中賣出的價(jià)格也就是2.2元～2.4元/斤，不會(huì)因?yàn)榻涣嘶瑴?zhǔn)稅而增多。
　　從2007年開始，國(guó)際棉價(jià)上揚(yáng)，而相應(yīng)的減稅政策卻沒(méi)有到位。國(guó)際市場(chǎng)棉紗統(tǒng)一定價(jià)，不會(huì)針對(duì)國(guó)內(nèi)的高棉價(jià)而有所松動(dòng)，因此造成我們的棉紗缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至反過(guò)來(lái)購(gòu)買進(jìn)口紗，因?yàn)橛行┑貐^(qū)的棉紗價(jià)格比國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格還要低。
　　針對(duì)有些輿論指責(zé)一旦進(jìn)口棉花價(jià)格放開，企業(yè)就不買國(guó)產(chǎn)棉花了，徐文英認(rèn)為這更是杞人憂天，“進(jìn)口是為了滿足生產(chǎn)需要，配額是按照缺口發(fā)放的，想多買也沒(méi)有配額。”
　　按照滑準(zhǔn)稅規(guī)則，除89萬(wàn)噸配額以內(nèi)棉花進(jìn)口實(shí)行1%的低關(guān)稅，超出部分企業(yè)要多交5%~40%的高關(guān)稅，進(jìn)口價(jià)格越低，所交關(guān)稅越多，從而使成本大大上升。數(shù)據(jù)顯示，棉花進(jìn)口逐年遞增的趨勢(shì)相當(dāng)明顯，2002年18萬(wàn)噸，2003年87萬(wàn)噸，2004年191萬(wàn)噸，2005年257萬(wàn)噸，2006年364萬(wàn)噸。盡管2007年和2008年因?yàn)閲?guó)內(nèi)棉花增產(chǎn)，進(jìn)口分別跌至246萬(wàn)噸和211萬(wàn)噸，但仍然與WTO談判數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。
　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力下降，企業(yè)都不買農(nóng)民的棉花，農(nóng)民收入更得不到保障。目前紡織行業(yè)已有13萬(wàn)人下崗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)安置成了巨大的社會(huì)問(wèn)題。
　　“滑準(zhǔn)稅”制定的背景是國(guó)際棉價(jià)高于國(guó)內(nèi)棉價(jià)。但從2007年開始，國(guó)際棉價(jià)上揚(yáng)，而相應(yīng)的減稅政策卻沒(méi)有到位。國(guó)際市場(chǎng)棉紗統(tǒng)一定價(jià)，不會(huì)針對(duì)國(guó)內(nèi)的高棉價(jià)而有所松動(dòng)，因此造成我們的棉紗缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至反過(guò)來(lái)購(gòu)買進(jìn)口紗，因?yàn)橛行┑貐^(qū)的棉紗價(jià)格比國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格還要低。2008年9～12月，巴基斯坦、印度的20支紗平均價(jià)格比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品分別便宜了4310元和3682元。
　　“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力下降，企業(yè)都不買農(nóng)民的棉花，農(nóng)民收入更得不到保障。目前紡織行業(yè)已有13萬(wàn)人下崗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)安置成了巨大的社會(huì)問(wèn)題。”對(duì)于國(guó)家收儲(chǔ)272萬(wàn)噸棉花的應(yīng)急政策，徐文英認(rèn)為，這雖然也是為了保護(hù)棉農(nóng)種棉的積極性，但效果不得而知，“依照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，棉花售價(jià)低于64美分，國(guó)家就直接拿錢補(bǔ)貼農(nóng)民。否則，既犧牲了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又未能實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的初衷，這是任何一方都不愿看到的。”
　　一面呼吁政策，一面自救突圍。棉紡行#p##e#業(yè)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也在對(duì)一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d省份進(jìn)行研究，以此作為新一輪增長(zhǎng)的基點(diǎn)。河南地處中原產(chǎn)棉區(qū)，無(wú)論原料價(jià)格、運(yùn)輸距離還是用工成本都比內(nèi)陸更有優(yōu)勢(shì)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行對(duì)棉紡企業(yè)貸款比較支持，因而投資環(huán)境也優(yōu)于沿海，2008年紗產(chǎn)量增長(zhǎng)了31.2%，比國(guó)內(nèi)平均增長(zhǎng)3.9%高出一大截。
　　“與之類似的還有湖南。天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就的自發(fā)增長(zhǎng)，適度引導(dǎo)也有望成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大本營(yíng)。”再留戀過(guò)去的好日子，徐文英也深知兩條腿走路的現(xiàn)實(shí)意義，“保存競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)前，該爭(zhēng)取的一定不能放棄，該放棄的同樣不能手軟。”