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　　《2013年度棉花臨時(shí)收儲預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），已于昨日公布，下年度臨時(shí)收儲價(jià)格20400元/噸與本年度收儲價(jià)格持平，繼續(xù)實(shí)施敞開收儲?！额A(yù)案》內(nèi)容總體與上年度相似，但值得關(guān)注的是下年度收儲政策將按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　一、繼續(xù)敞開收儲顯示政府支農(nóng)決心
　　根據(jù)《預(yù)案》精神，2013年將繼續(xù)實(shí)施敞開無限量收儲，這突出顯示了政府支農(nóng)的決心。2013年中央一號文件指出，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲。在勞動(dòng)力成本斷增長、植棉補(bǔ)貼低于種糧補(bǔ)貼、棉花面積持續(xù)下降的情況下，收儲預(yù)案的推出相對減緩了棉花面積下降的幅度與速度。
　　二、政策托市有助企業(yè)對市場進(jìn)行預(yù)判
　　新年度收儲預(yù)案執(zhí)行價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)級皮棉公重每噸20400元，這一收儲價(jià)格與上年度持平。在新棉種植之前公布，將有利于棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、棉商以及紡織企業(yè)對新年度的市場形勢作出預(yù)判，從而更好地進(jìn)行經(jīng)營決策。
　　目前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇態(tài)勢波折，美國、日本和歐盟繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策，這一政策有助于他們走出本國通縮，但不利于其他國家經(jīng)濟(jì)。3月底4月初以來，人民幣對美元中間價(jià)、美元對人民幣即期詢價(jià)都屢創(chuàng)新高。人民幣升值可能會引發(fā)國際資本大量涌入中國，同時(shí)本幣升值不利于中國出口。按照美元對人民幣1:6.2716的匯率折算，收儲價(jià)折合147.54美分/磅，折CNF價(jià)將近130美分/磅上下，而目前外棉報(bào)價(jià)基本在100美分/磅以下。無限量收儲理論上將對國際市場價(jià)格形成支持，有利于穩(wěn)定遠(yuǎn)期市場信心。相信國家將通過投放儲備以及發(fā)放配額等組合手段，進(jìn)一步滿足紡織企業(yè)的需求，增強(qiáng)紡織行業(yè)的競爭力。
　　三、收儲按照棉花新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)檢體制改革
　　從2004年開始實(shí)施棉花質(zhì)檢體制改革，國家有關(guān)部門一直在關(guān)注200型小企業(yè)何時(shí)能夠退市問題。自2011年度政府啟動(dòng)臨時(shí)收儲預(yù)案以來，收儲對象均是當(dāng)年度生產(chǎn)加工并經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的鋸齒細(xì)絨棉，由具有400型棉花加工資格的棉花企業(yè)直接交儲。收儲價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格雙軌道運(yùn)行，400型企業(yè)為了保證優(yōu)質(zhì)棉交儲，提高籽棉收購價(jià)格，200型小廠生存空間被擠壓，利潤受到蠶食，這兩年來退市明顯加快。
　　與前兩個(gè)年度收儲預(yù)案不同的是，新年度收儲預(yù)案規(guī)定，將按照新的國家棉花標(biāo)準(zhǔn)收儲新棉。新的棉花標(biāo)準(zhǔn)是中國棉花生產(chǎn)發(fā)展歷史上也是一次重大突破，改變棉花品級實(shí)施顏色分級，有利于進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革。利于國內(nèi)棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行做法全面接軌，利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足下游紡織行業(yè)需求。
　　收儲預(yù)案實(shí)施新的國家標(biāo)準(zhǔn)對于國內(nèi)棉花生產(chǎn)領(lǐng)域也有重要指導(dǎo)意義。新的棉花標(biāo)準(zhǔn)將棉花質(zhì)量儀器化檢驗(yàn)方法，以及對棉花內(nèi)在質(zhì)量的考核放在了更加突出位置。有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門培育優(yōu)良品種，有利于引導(dǎo)棉農(nóng)多種優(yōu)質(zhì)棉，引導(dǎo)棉花收購實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而達(dá)到促進(jìn)棉花品種改良、品質(zhì)提高、棉農(nóng)增收的目的。