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　　廈門、大連、寧波、彭州、昆明，在PX項目幾欲落地的地方，都引發(fā)了一次又一次的群體性事件，使得PX項目頻頻陷入被迫叫停的困局和怪圈。而PX項目本身作為化工行業(yè)的重要組成部分和紡織服裝行業(yè)的上游項目，其對于制造業(yè)的發(fā)展又有著毋庸置疑的作用和地位。怎樣平衡多方關(guān)系，又怎樣撫慰公眾情緒，贏得公眾的信任？這場博弈，被期待有一個多贏結(jié)局?！　?/p>

　　新聞背景　　

　　昆明PX項目又激千層浪

　　5月4日，昆明一些市民聚集在昆明市中心的南屏廣場，抗議即將在昆明安寧新建的年規(guī)模千萬噸的中石油煉化項目。此前，昆明市相關(guān)負責(zé)人稱,中石油位于昆明安寧的煉化基地項目已經(jīng)審批，PX項目是煉化基地的下游配套項目,目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中,并未確定建設(shè)。但是，一石激起千層浪，該煉油項目及“PX項目傳聞”，短時間內(nèi)在全國引發(fā)了極高的輿論關(guān)注?！　?/p>

　　5月7日，新華社官方微博發(fā)布微評，提出此次事件不僅折射我國大型重化工項目的選址難題，也凸顯公眾對增加信息透明度的渴求。而在5月8日，黨報《人民日報》撰寫專文，評論民眾抵制昆明PX項目一事，稱群眾“散步”并非最佳解決途徑?！　?/p>

　　在成為輿論焦點之后，5月10日，昆明市政府、中石油云南石化有限公司以及云南云天化石化有限公司三方召開新聞發(fā)布會，就輿論熱議的中石油云南1000萬噸/年煉油項目及“昆明PX項目傳聞”做出回應(yīng)。昆明市市長李文榮甚至在現(xiàn)場做出承諾，關(guān)于中石油煉油項目副產(chǎn)品配套項目問題，待項目可研報告7月中下旬完成后，昆明市政府將走民主決策程序，充分尊重群眾意愿，“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上。”　　

　　5月13日，昆明市政府主持召開懇談會，邀請來自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應(yīng)公眾關(guān)切。在這場懇談會上，關(guān)于煉油項目耗水量是否會加劇昆明缺水、煉廠離昆明的距離是否符合安全距離要求、煉油項目為何選在昆明上風(fēng)向等多個問題被展開討論。　　

　　截至5月16日，在一系列的信息公開、民主對話環(huán)節(jié)之后，該項目所引發(fā)的群眾信任危機開始有所緩和，呈現(xiàn)出與之前多次類似事件所不同的走向。這一PX項目最終能否被“安放”，讓人試目以待。

　　視點一

　　PX本身并非問題所在

　　
　　缺乏對PX相關(guān)信息的充分了解，缺乏對企業(yè)和地方環(huán)保承諾的信任，才使得公眾猝然接觸PX時，引發(fā)軒然大波。

　　
　　“其實，在美國、日本、韓國等發(fā)達國家，都有不少PX項目，國內(nèi)公眾現(xiàn)在對于PX的反應(yīng)，有點談虎色變的感覺，被過于夸大了。”對于PX在國內(nèi)輿論圈中引發(fā)的軒然大波，榮盛石化股份有限公司紡絲二部副總工趙會錦這樣對《紡織服裝周刊》的記者說。　　

　　實際上，各地PX項目之所以陷入一種“上馬一個，市民抵制一個，被迫關(guān)停一個”的怪圈，真正原因還是對PX項目的不了解以及PX項目審批信息的不透明。雖然PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)已是世界常識，其生產(chǎn)、運輸、貯存的技術(shù)也相當(dāng)成熟，但對于我國大多數(shù)公眾來說，PX還是一個陌生概念。缺乏對PX相關(guān)信息的充分了解，缺乏對企業(yè)和地方環(huán)保承諾的信任，才導(dǎo)致公眾猝然接觸PX，引發(fā)各種“風(fēng)波”?！　?/p>

　　回頭再看昆明PX項目，昆明對化工項目的及時公開和認真溝通值得稱道。正是這種真誠的態(tài)度，一定程度上化解了公眾的情緒，為政府贏得了信任，也讓PX項目的落地出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)?！　?/p>

　　“幾年之內(nèi)連續(xù)不斷的群眾反對PX項目情況的發(fā)生，已經(jīng)不再是偶然事件。怎樣消除公眾對于PX的誤讀成為現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。這其中，離不開對于公眾知情權(quán)的尊重，以及建設(shè)生產(chǎn)過程中的投入。以我們?nèi)A峰集團為例，我們的化工紡織項目在全國12個省市都有項目基地，而且每次投入都得到了周邊群眾的支持?；ぎa(chǎn)業(yè)本身有污染，其實并不可怕，只要把污水、廢氣等環(huán)保預(yù)處理工作做好，就不會有什么問題。華峰在重慶的一個項目，專門投資了2億多元，用于在安全、環(huán)保、健康的保證工作上，這樣的項目，在對群眾進行宣傳之后，想得到群眾的支持還是比較容易的事情。”華峰集團文化宣傳部部長鄒宗鈞介紹道。

　　視點二　　
　　別國經(jīng)驗值得借鑒

　　
　　如果環(huán)境保護、項目立案等相關(guān)制度還是不公開、不透明、不完善，那么，靠宣傳“其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有PX項目”、“PX的毒性和食鹽差不多”無濟于事。

　　
　　世界石化產(chǎn)業(yè)的重心在亞洲，尤其是在東亞，其競爭形勢正日益白熱化。而PX項目在日本、韓國、新加坡都處在大力發(fā)展態(tài)勢中?！　?/p>

　　據(jù)了解，韓國三星道達爾公司年產(chǎn)260萬噸PX，其中100萬噸出口中國，70萬噸出口印度；日本JX能源公司在日本國內(nèi)有11家煉化廠，其中4家煉化廠生產(chǎn)PX，PX年產(chǎn)量260萬噸，亞洲總生產(chǎn)能力最大，其甚至與韓國SK公司強強合作，在韓國蔚山投資4.4億美元新建大規(guī)模PX生產(chǎn)工廠；在新加坡，傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)占到新加坡制造業(yè)總產(chǎn)值的36%，并且全部集中在裕廊島工業(yè)區(qū)?！　?/p>

　　在韓國，PX項目離城市的距離為2~4公里；在日本為2~5公里，橫濱的一個PX生產(chǎn)裝置，甚至只與居民區(qū)一路之隔；在美國休斯敦，PX工廠距城區(qū)僅1.2公里。而在國內(nèi)，PX項目為了避免對群眾生活造成影響，一般還都建在遠離城市的工業(yè)區(qū)?！　?/p>

　　日韓等國家PX項目的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)向世界上的其他國家表明了一種態(tài)度,PX并沒有那么大的危害，也沒有公眾想象中的那么恐怖?！　?/p>

　　那么，日韓企業(yè)又是如何推進類似PX項目的呢？在日本，石化企業(yè)通過與附近居民良性溝通來確保信息公開透明。凡是涉及附近居民利益，公司都會及時地通過網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會欣然接受，廠方也會不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議?！　?/p>

　　此外，日本的化工企業(yè)會倍加重視對環(huán)保的投資，在改善居民居住環(huán)境、組織社會公益、植樹造林等方面，會不惜重金投入，以確保最大可能地消除負面影響，讓附近居民在內(nèi)心予以接納?！　?/p>

　　產(chǎn)業(yè)呼聲　　

　　PX不能一直夭折　　

　　PX項目要不要上？對于這個問題，公眾出于對自身身體健康、城市環(huán)境安全考慮，發(fā)出強烈的反對聲音，但是從另一方面來看，PX到底要不要，中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平給出了肯定的答案，重化工項目在國內(nèi)終究是要有立足之地的，而且需要被給予科學(xué)評判?！　?/p>

　　“我國現(xiàn)在化纖總量占世界第一，其中滌綸的生產(chǎn)又占到化纖總量的50%，而滌綸的原料又是PX,但是我國國內(nèi)目前PX的產(chǎn)量遠遠不能滿足化纖生產(chǎn)的需要，國內(nèi)現(xiàn)在每年從國外進口的PX占到40%的比例。從這幾個數(shù)據(jù)不難看出，雖然我國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達，滌綸產(chǎn)量如此巨大，而且解決了人民群眾實實在在的穿衣問題，但是在原料方面，我們在被國外牽著鼻子走，首尾都在受制于人。‘首’——原料，‘尾’——市場，我們的行業(yè)，過于依賴歐美市場，這對于行業(yè)發(fā)展來說，是比較危險的。”趙會錦對記者介紹道?！　?/p>

　　由于國內(nèi)PX的產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)PTA等下游行業(yè)的消費需求，所以每年都需要從國外大量進口的情況一直得不到緩解。從這個層面上來看，PX項目在國內(nèi)的上馬，是有著其自身意義和現(xiàn)實需求的。畢竟，近幾年來，PX下游產(chǎn)業(yè)PTA和聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所形成的PX產(chǎn)能缺口會一直存在，并有放大之趨勢。　　

　　再看PTA，其產(chǎn)能以年均15%的速度在增長，未來今年這種勢頭還仍將延續(xù)。但是與之不匹配的，是PX裝置新建、擴建速度的緩慢。2008年，PX產(chǎn)能增長緩慢，2009年P(guān)X項目集中投產(chǎn)形成小高潮，但是2010至2012年的這段時間里，PX產(chǎn)能的平均增長速度已經(jīng)下降到8%左右，這其中2011年甚至沒有新增產(chǎn)能。只是在2012年，才又有廈門騰龍化工、中石油四川石化以及恒力石化的幾個新裝置投產(chǎn)。其遠遠不及PTA消費增速，已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　?/p>

　　而在鄒宗鈞的眼里，雖然華峰是中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的副會長單位，但是PX項目也確實應(yīng)該被給予公正的看待。“PX項目在發(fā)達國家一直都存在，并且之前都是在本國進行生產(chǎn)。現(xiàn)在PX的產(chǎn)能在向印度、中國、韓國、日本進行轉(zhuǎn)移。對于PX項目要不要進行，其實我的看法是，只要它能夠控制住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染和對人體的危害，它的建設(shè)和生產(chǎn)是需要的，不僅可以推動我國重化工行業(yè)的整體發(fā)展，還可以拉動當(dāng)?shù)氐腉DP水平。”鄒宗鈞說?！　?/p>

　　對清潔流程進行控制，得到了趙會錦的認同。他表示，核有污染，但是法國80%都在使用核電，日本的核電站也運行的比較好，這就是個控制的問題。“就像給小孩子洗澡，小孩子和水都臟，但是你不能把小孩子同水一起倒掉是一個道理。”他說，“作為普通人，每個人都希望有一個好的生活環(huán)境，我也不例外。作為行業(yè)人，我也是要公正的說一句，PX產(chǎn)業(yè)不能放棄。在當(dāng)前的情況下，政府應(yīng)該出面，發(fā)揮對于公眾的引導(dǎo)作用，畢竟PX影響到的不僅僅是化工，還有紡織工業(yè)，這需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈上從長計議。”　　

　　中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會會長端小平也強調(diào)，PX事件是教訓(xùn)也是經(jīng)驗。無論對于化工行業(yè)還是下游的化纖行業(yè)來說，PX項目都是需要的，但是要注意的是不可以盲目進行項目的建設(shè)與生產(chǎn)，而是要在科學(xué)論證下進行。與此同時，政府、行業(yè)、專家學(xué)者、龍頭企業(yè)也需要宣傳PX的專業(yè)知識，并在增加項目透明度的情況下對公眾進行引導(dǎo)。只有這樣，PX的發(fā)展，PTA的發(fā)展，化工的發(fā)展乃至整個大紡織行業(yè)的發(fā)展，才能夠健康、穩(wěn)步的進行，才能出現(xiàn)多贏結(jié)局。

　　
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　　PX到底是什么？

　　PX，又稱對二甲苯，屬于化工原料，是聚酯工業(yè)的主要原料，用于衣著、裝飾和紡織品的生產(chǎn)。同時，它也是汽油的成分之一，在國際通用的安全數(shù)據(jù)卡中，PX僅為危險標記7的易燃液體，與汽油屬于同一等級，其危險甚至小于家用液化氣。而且，在對于人體的健康危害方面，它也屬于國家職業(yè)性接觸毒物危害程度分級依據(jù)的第IV級輕度危害指標，與汽油同級，缺乏對人體致癌的證據(jù)?！　?/p>

　　在世界衛(wèi)生組織旗下國際癌癥研究機構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX僅被歸為第三類致癌物，與咖啡、咸菜屬于同一個類別。不過也應(yīng)該坦誠面對的是，PX易揮發(fā)、易燃，具有一定毒性，屬于低毒類。在世界衛(wèi)生組織編寫的國際化學(xué)品安全卡片（ICSC）中，長期或反復(fù)接觸PX,會使皮膚脫脂，可能會對中樞神經(jīng)系統(tǒng)或聽力造成損害，甚至影響到人類的生殖或發(fā)育。