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　　國務(wù)院5月11日宣布，將按照保證市場供應(yīng)和不打壓市場價(jià)格的原則，擇機(jī)安排臨時(shí)存儲(chǔ)的糧油棉糖銷售，同時(shí)安排好國家儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油跨省移庫和調(diào)運(yùn)，充實(shí)銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。這無異于給供應(yīng)缺口日益放大的棉花市場，遭受高等級(jí)棉采購擎肘的棉紡廠注入“強(qiáng)心劑”，但有兩個(gè)前提值得推敲：其一是明確了拋儲(chǔ)的目的不會(huì)“打壓”市場價(jià)格，僅僅是為了填補(bǔ)當(dāng)前國產(chǎn)棉供應(yīng)缺口，而至5月中旬國內(nèi)正三級(jí)棉的到廠公檢價(jià)格為12900—13100元/噸，運(yùn)輸及其它出庫費(fèi)用按200—300元/噸計(jì)算，2008/09年度新棉的拋儲(chǔ)價(jià)格理論上不應(yīng)該低于12800元/噸；其二是擇機(jī)安排銷售，就是說國務(wù)院已經(jīng)把何時(shí)拋儲(chǔ)，什么方式拋儲(chǔ)的決定權(quán)交給了發(fā)改委和財(cái)政部，從發(fā)改委近日公布的棉花報(bào)告來看，至4月底商業(yè)庫存為110萬噸，不足兩個(gè)月的棉花消費(fèi)量，筆者預(yù)計(jì)棉花拋儲(chǔ)工作最遲將在5月下旬展開。
　　一、國家會(huì)拋出多大數(shù)量的棉花呢？首先要弄明白在國家有關(guān)部門的“平衡帳”里至9月底供應(yīng)缺口有多大（不輪儲(chǔ)，不追發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的情況下），是150萬噸還是200萬噸？5—9月，我國的棉花消費(fèi)量至少350萬噸，如果5月初的商業(yè)庫存為110萬噸，把工業(yè)庫存看成定值，缺口就是240萬噸，扣除89.4萬噸中1%關(guān)稅內(nèi)未使用的配額約48萬噸，缺口192萬噸，國家必然要采取拋儲(chǔ)和下發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額方式結(jié)合來解決這個(gè)問題，150萬噸國儲(chǔ)，再加上50萬噸滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的可能性很大，當(dāng)然150萬噸國儲(chǔ)或?qū)⒎謨芍寥鷴伋?，盡量減輕市場供應(yīng)量的集中，從而達(dá)到不“打壓”棉價(jià)的目的；據(jù)側(cè)面了解，國家有關(guān)部門內(nèi)部測算的2008/09年度中國棉花消費(fèi)量為800—850萬噸，統(tǒng)計(jì)局公布2008/09年度中國的棉花產(chǎn)量為750萬噸（國家收儲(chǔ)272萬噸），若總的進(jìn)口量在150萬噸以內(nèi)，不計(jì)期初期末庫存的變化，仍要從國儲(chǔ)中至少拋出150萬噸來彌補(bǔ)供應(yīng)。
　　二、棉花拋儲(chǔ)是否會(huì)砸低棉價(jià)呢？標(biāo)級(jí)棉以12600元/噸收儲(chǔ)，三級(jí)棉現(xiàn)貨價(jià)格漲至13000元/噸政府并未迅速出臺(tái)政策打壓，反而以觀望、等待為主，表明有關(guān)部門對(duì)12900—13100元/噸的價(jià)格是認(rèn)可的，換句話說13000元/噸這個(gè)價(jià)位并沒有超出國家可控的范圍。首先，大豆、玉米以及棉花的輪儲(chǔ)是一盤棋，從前期部分政府部門的“國家不能虧損銷售”的表態(tài)看，以低于收儲(chǔ)價(jià)拋售，至少主觀上被“財(cái)政稅收大幅下滑”的實(shí)際數(shù)據(jù)沖淡，12600元/噸以下輪出本年度新棉希望不大；其次，由于新疆、甘肅等地籽棉上市、加工比較早，棉花加工成本比較高，囤積到5月底，三級(jí)棉的成本也到了12500元/噸以上，而部分棉花流通企業(yè)都是在12200—12600元/噸左右囤棉待漲的，只有12600以上才能實(shí)現(xiàn)不打壓棉價(jià)；再次，由于拋儲(chǔ)量很大，從穩(wěn)定市場的角度不會(huì)集中在一個(gè)月內(nèi)完成，可能要兩至三個(gè)月，國家就要考慮陳棉、新棉接軌問題，為了防止新棉上市前價(jià)格波動(dòng)過大“傷農(nóng)”，拋儲(chǔ)價(jià)必然經(jīng)過深思熟慮。
　　三、棉花拋儲(chǔ)對(duì)用棉企業(yè)而言可謂“及時(shí)雨”，但擔(dān)心過高的拋儲(chǔ)價(jià)會(huì)進(jìn)一步推高棉花價(jià)格，使生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁難度加大。據(jù)部分在新疆調(diào)運(yùn)棉花的流通企業(yè)反映，目前烏魯木齊鐵路局撥給棉花的車皮并不算緊張，而新疆實(shí)際可用于流通的棉花已不足30萬噸（不包括已簽訂購銷合同，但沒有發(fā)貸的棉花），2008/09年度新疆棉的銷售問題已通過“空時(shí)換時(shí)間”的方式順利解決，筆者覺得這也是拋儲(chǔ)或追發(fā)進(jìn)口配額遲遲不出臺(tái)的重要原因，因此高等級(jí)棉花緊張是全國范圍內(nèi)的，并不僅僅局限于內(nèi)地。江浙粵等地部分棉紡廠通過降低配棉等級(jí)、增大進(jìn)口以及加大滌綸短纖、粘膠短纖的使用量試圖渡過“危險(xiǎn)期”，適時(shí)拋儲(chǔ)“得民心，順民意”，有利于恢復(fù)并增強(qiáng)我國紡織品服裝的出口競爭力。紡企關(guān)注的焦點(diǎn)在于拋儲(chǔ)價(jià)格，若以高于12600的價(jià)格以固定價(jià)格方式拋儲(chǔ)，就露出了國家認(rèn)可并托住的棉花底價(jià)，三級(jí)棉的到廠價(jià)不會(huì)低于13000，由于滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的追發(fā)“遙無定期”，開機(jī)生產(chǎn)的棉紡廠只有接拋儲(chǔ)棉花一條路可走，成本的消化的難度可想而知。105屆廣交會(huì)上企業(yè)接到的外單單價(jià)有5%—20%的下滑，而內(nèi)銷市場紡織品服裝的銷售單價(jià)也呈下跌趨勢，棉紡廠可謂“腹背受敵”。筆者認(rèn)為目前的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里，其認(rèn)可的棉紡織企業(yè)需要淘汰的紗錠比例有多大？20%還是30%，如果從加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品調(diào)整的角度考慮，高價(jià)拋儲(chǔ)很容易理解。

　　四、拋儲(chǔ)有利于國家對(duì)2009/10年度棉花供需和價(jià)格的調(diào)控，從而保護(hù)“三農(nóng)”和穩(wěn)定整個(gè)棉花、紡織行業(yè)。加上2008/09年度收儲(chǔ)的272萬噸，國儲(chǔ)棉的總量達(dá)到歷史性的390—400萬噸，如果不擇機(jī)拋儲(chǔ)，對(duì)新年度籽棉收購價(jià)格和皮棉銷售價(jià)格都形成偌大壓力，棉花加工企業(yè)和流通企業(yè)也很難放開手腳入市操作，要達(dá)到保護(hù)棉農(nóng)的目的只能過“再收儲(chǔ)”，國家財(cái)政和倉庫的壓力難以釋放。拋儲(chǔ)有利于棉花企業(yè)同用棉企業(yè)在供需上的銜接，避免出現(xiàn)“皮之不存，毛將焉附”的窘境，棉農(nóng)、棉花企業(yè)、棉紡廠三個(gè)環(huán)節(jié)2008/09年度出現(xiàn)一定程度的錯(cuò)位，新棉上市期間，下游倒逼上游；收儲(chǔ)結(jié)束后上游施壓下游，棉花拋儲(chǔ)有利于緩解上、下游矛盾，從而為新年度棉花收購、加工和銷售奠定良好基礎(chǔ)。（文中觀點(diǎn)僅代表個(gè)人）