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　　2013年，新棉豐收在望。面對平淡的消費市場、較大的內(nèi)外差價、不確定的國際經(jīng)濟形勢，建議相關(guān)部門盡快出臺棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
　　臨儲托市，新棉收購價穩(wěn)中有升
　　2013年，全國各棉區(qū)不同程度遭遇低溫、干旱、澇雨等惡劣天氣，在種植面積同比下降4.4%的情況下，預計棉花總產(chǎn)能達到686萬噸，與上年持平略增，其中，新疆棉花產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)的50%以上。在國家棉花臨時收儲政策的托市下，新棉收購價格穩(wěn)中有升，9月新棉上市以來，全國籽棉平均收購價格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收購價格達到9.3元/公斤左右。
　　國內(nèi)棉花市場價格平穩(wěn)，國際棉價逐漸回升，但內(nèi)外差價依然較大。2012/2013年度（2012年9月1日-2013年8月31日，以下同），國內(nèi)328級皮棉均價為19133元/噸，國際棉價Cotloo-kA指數(shù)均價為88.7美分/磅，按照1%和5%關(guān)稅折合進口到岸價分別為14232.9元/噸和14725.3元/噸，國內(nèi)外年均差價分別為4900元和4408元。由于外棉有價格和質(zhì)量優(yōu)勢，2012/2013年度我國累計進口棉花440多萬噸，雖比上年減少19.2%，但仍處歷史高位，其中，2013年1-8月累計進口棉花302.5萬噸。
　　消費平淡，庫存壓力繼續(xù)擴大
　　棉花供給相對穩(wěn)定充裕，國內(nèi)棉花消費市場平淡疲軟，庫存壓力繼續(xù)擴大。2012/2013年度，全國紡紗量3505萬噸，同比增長10.8%，但相比上年同期增幅回落1個百分點。2013年1-9月全國累計紡紗量2576.6萬噸，同比增長7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，國家啟動棉花臨時收儲政策以來，累計收儲棉花970余萬噸；同期累計進口棉花983.6萬噸，目前，國儲棉花累計投放市場450萬噸，實際成交371萬噸。2013年度，國家繼續(xù)實行棉花臨時收儲政策，企業(yè)交儲熱情不減，庫存壓力繼續(xù)加大。
　　國際棉花咨詢委員會（ICAC）最新預測，2013/2014年度，全球棉花產(chǎn)量為2554萬噸，同比減少4.9%；消費量為2350萬噸，同比持平略增，進出口貿(mào)易量約850萬噸，減幅達15.8%；全球期末庫存將達2040萬噸，比上年度增加158萬噸，增幅8.6%，其中，中國棉花儲備增至1140萬噸，占全球庫存的60%。
　　棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需政策支持
　　未來兩年，全球經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，人民幣匯率持續(xù)上升，在棉花臨時收儲政策下，原料價格高位運行，棉花消費近期內(nèi)較難根本好轉(zhuǎn)，國內(nèi)棉花供求平衡的任務艱巨。建議國家涉棉相關(guān)部門盡快研究制定后收儲時期的棉花支持與調(diào)控政策，確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。
　　一、完善棉花生產(chǎn)性直接補貼。主要包括：（1）良種補貼。提高良種補貼標準，由目前的15元/畝提高到30元/畝。該項補貼也可采取發(fā)放種子券，棉農(nóng)持購種券在具有資質(zhì)的經(jīng)銷商那里購買良種，抵現(xiàn)金使用，使用范圍限定在良種名錄中的品種。（2）農(nóng)資綜合補貼。近年來棉花生產(chǎn)物質(zhì)與服務費用投入占生產(chǎn)總成本的40%左右，參照糧食農(nóng)資綜合補貼占糧食物質(zhì)投入的15%，建議棉花生產(chǎn)農(nóng)資綜合補貼為115元/畝左右。（3）直接補貼。參照目前我國大部分省份的種糧直補金額，建議種棉直補標準不低于15元/畝。（4）擴大農(nóng)機補貼力度。應適當上浮棉機購置補貼比例，給予20%-30%的購置補貼。前三項補貼合計為160元/畝，按全國植棉面積7000萬畝計算，除農(nóng)機補貼外，生產(chǎn)性補貼支出為112億元，遠低于臨時收儲政策用于棉花庫存的保管費用、利息以及支付差價等財政支出。
　　二、構(gòu)建棉農(nóng)收入補貼機制。主要包括兩個方面：第一，確定以保障棉農(nóng)合理收入為目標的最低收購價，建立動態(tài)收入補貼機制。一是參考40%植棉成本利潤率；二是1:10的合理糧棉比價；三是參考國內(nèi)外價格聯(lián)動性以及合理價差區(qū)間。第二，擴大棉花種植保險。即對于由自然災害或重大病蟲災害引起減產(chǎn)所造成的損失進行保險，建議保額由當前的600元提高到1000元，適當加大中央政府對保費的補貼力度。
　　三、完善棉花進口配額發(fā)放管理制度。一方面，繼續(xù)堅持進口配額與國儲棉花1:3的進口配額使用政策；另一方面，建議進口配額實行拍賣，力求公平公正。
　　四、加強棉花生產(chǎn)能力建設(shè)。加大提升棉花生產(chǎn)能力建設(shè)投入，包括棉花輕簡栽培技術(shù)推廣、中低產(chǎn)田改造等；加大對棉花技術(shù)服務推廣體系的扶持力度，加大棉花生產(chǎn)、收獲機械化的研發(fā)和推廣力度。
　　五、建議率先在新疆棉區(qū)出臺生態(tài)保護補貼。將滴灌建設(shè)補貼增加為400元/畝，按照畝均50元的標準對農(nóng)戶進行滴灌帶投入補貼；對新疆地膜使用和回收利用進行補貼。