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　　服裝產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)的重要延伸，也是現(xiàn)階段國際競爭優(yōu)勢較為明顯的產(chǎn)業(yè)，在吸納社會就業(yè)、出口創(chuàng)匯、繁榮市場等方面發(fā)揮著重要作用。加入世貿(mào)組織以來，我省服裝工業(yè)在國際和國內(nèi)兩個市場的拉動下，主要經(jīng)濟指標均保持了平穩(wěn)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量不斷提升。當前，受國際金融危機的影響，我省服裝工業(yè)正面臨生產(chǎn)增速減緩、主要經(jīng)濟指標下滑、資金緊缺、投資下降等嚴峻形勢。為積極應(yīng)對當前形勢，振興我省服裝工業(yè)，特制定本意見。
　　一、現(xiàn)狀及面臨形勢
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。2008年，我省規(guī)模以上服裝企業(yè)達到1471戶，產(chǎn)量26.04億件，同比增長4.64%;完成工業(yè)增加值306.55億元，同比增長19.86%;實現(xiàn)銷售收入1120.77億元，同比增長25.02%;利稅109.94億元，同比增長18.77%。出口創(chuàng)匯由“十五”初期的27.2億美元增加到2008年的77.35億美元，年均增長13.92%，居全國第五位。其中即發(fā)、魯泰、綺麗等企業(yè)集團出口創(chuàng)匯均超過1億美元。在歷年全國服裝行業(yè)百強企業(yè)排名中，我省一直有10家以上企業(yè)入選，最多時達17家。目前，全行業(yè)擁有中國名牌12個、中國馳名商標8個、山東名牌43個、山東著名商標51個，擁有即墨針織服裝名城、諸城和郯城男裝名城及海陽毛衫名城等4個國家級服裝名城。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)30%左右的技術(shù)裝備已接近或達到國際水平，其中70%以上的專用設(shè)備達到國際先進水平。
　　但是，在當前國際金融危機的影響下，我省服裝行業(yè)發(fā)展存在的一些深層次矛盾也明顯暴露出來。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)品比重低。自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重低，出口市場多元化有待進一步完善;我省中西部地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力薄弱。目前，行業(yè)研發(fā)投入強度僅為0.5%左右，與發(fā)達國家2%左右的平均水平差距很大，阻礙了行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力、核心競爭力的提升。三是自主品牌建設(shè)和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。我省自主品牌的成長尚處于起步階段，國內(nèi)高檔服裝市場大多被國外品牌占據(jù)，產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，營銷渠道開拓能力和推介意識及市場控制力不足。四是綜合能力和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與南方先進省市相比差距大。2007年全國服裝規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量達201億件，其中廣東49億件、浙江40億件、江蘇33億件、山東25億件;出口創(chuàng)匯全國1150億美元，其中廣東339億美元、浙江185億美元、江蘇149億美元、上海113億美元、山東69億美元。目前全國共有35個服裝產(chǎn)業(yè)特色名城，其中福建、江蘇各8個，浙江6個，廣東5個，而山東僅有2個。
　?。ǘ┟媾R的形勢。當前，金融危機正嚴重沖擊全球經(jīng)濟，從國際市場看，在一定時期內(nèi)，我省將面臨外部需求顯著減少、國際競爭日趨激烈、貿(mào)易保護主義進一步加劇的巨大壓力。國際市場的變化還將會沖擊國內(nèi)市場，造成產(chǎn)品積壓，價格下降，競爭激烈。嚴峻的國內(nèi)外市場形勢將使服裝行業(yè)面臨較高下行風險。一是國際市場需求疲軟，出口增速下滑。占我省紡織服裝行業(yè)出口56%的美、歐、日市場消費增長乏力，使我省紡織服裝業(yè)出口受阻，2008年我省服裝出口77.35億美元，同比增長11.5%，增幅回落0.9個百分點。二是虧損額加大，庫存增加，利潤率下降。2008年，我省規(guī)模以上服裝行業(yè)虧損面9.99%，增加1.51個百分點，虧損額同比增加61.75%;庫存同比增加21.20%;應(yīng)收賬款同比增加68.56%。全省服裝制造企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1120.8億元，同比增長25.05%，增幅同比回落8.23個百分點;實現(xiàn)利稅109.9億元，同比增長18.77%，增幅下降20.75個百分點。其中，利潤總額增幅27.61%，增幅同比回落3.6個百分點;銷售利潤率為6.01%。部分地區(qū)1/3左右的規(guī)模以下企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。三是銀根緊縮，企業(yè)融資困難。我省服裝行業(yè)中絕大部分為中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤低，貸款難度大，其中80%企業(yè)出現(xiàn)流動資金不足，經(jīng)營困難，部分企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　但也應(yīng)該看到，我省服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較牢固，在國內(nèi)外市場基本面尚沒有發(fā)生根本變化的情況下，根據(jù)國家和省里的一系列政策措施，積極采取切實有效辦法，完全有可能扭轉(zhuǎn)行業(yè)目前的困難局面，并為進一步推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。
　　二、指導思想、目標和原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化融合，加大和優(yōu)化技術(shù)改造投入，加快采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，培育馳名商標和名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排水平，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，科技含量高、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的現(xiàn)代工業(yè)體系。

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　　1.堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合的原則。大力開拓國內(nèi)外市場，著力擴大內(nèi)需，確保行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。2.以市場為導向的原則。圍繞市場需求，加強對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，增加花色品種，改進質(zhì)量，提高效益，促進就業(yè)和擴大出口。3.以企業(yè)為主體的原則。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，通過制定規(guī)劃、標準和產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)投資行為。4.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，提高項目的技術(shù)含量，增強企業(yè)的核心競爭力。5.工業(yè)化和信息化融合的原則。積極采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)設(shè)計、制造、營銷、管理信息化水平。
　　（三）振興目標。到2011年，主要達到以下目標：1.規(guī)模以上服裝企業(yè)產(chǎn)量35—40億件，出口創(chuàng)匯120億美元。2.主要企業(yè)裝備居國內(nèi)先進水平的比重達到80%，其中居國際先進水平的達到40%。3.重點培育20個年銷售收入過10億元的自主品牌，提高行業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口的比重。4.中國名牌達到15個，中國馳名商標達到12個，山東名牌達到50個，山東著名商標60個。
　　三、振興重點
　?。ㄒ唬┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力，加快科技進步。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引進先進技術(shù)、先進設(shè)備，搞好消化吸收和再創(chuàng)新，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對現(xiàn)有企業(yè)進行普遍改造，以提高產(chǎn)品研發(fā)和精深加工能力為方向，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是強化企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。用3—5年時間培育10家左右擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力較強、創(chuàng)新能力達到國內(nèi)一流水平的企業(yè)技術(shù)中心，提升骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持引導重點企業(yè)、高等院校和科研單位聯(lián)合共建工程及技術(shù)研究中心、工程研究中心、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向及“產(chǎn)學研”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。三是推進信息化與工業(yè)化融合。突出抓好信息技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、制造、經(jīng)營管理和市場營銷的融合，普及計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機柔性制造和診斷等技術(shù)，大力應(yīng)用企業(yè)資源計劃（ERP）和電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程技術(shù)服務(wù)等信息技術(shù)，全面提高企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)、企業(yè)管理和市場營銷水平。
　?。ǘ├L產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)按照強化特色、壯大優(yōu)勢、培育品牌、提高檔次、突破輔料、開拓市場的思路，重點發(fā)展西服、高檔色織襯衫、系列牛仔服裝、男女時裝、職業(yè)裝和高檔針織內(nèi)衣、休閑運動裝、針織時裝八大類產(chǎn)品，不斷滿足消費者對衣著類多層次、個性化、休閑化、舒適化、功能化的需求，并以此為龍頭，帶動面料、輔料、設(shè)計、技術(shù)、工藝、品牌、廣告、營銷、企業(yè)文化、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的整合與配套發(fā)展。加快建設(shè)濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海六大服裝工業(yè)基地，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)鏈上中游產(chǎn)品加工基地。重點培育即墨、淄川、洛口、臨沂、濰坊等服裝、面料、輔料、服飾、紗線綜合性市場，完善配套加工基地及物流倉儲、餐飲服務(wù)等相關(guān)設(shè)施，構(gòu)筑生產(chǎn)與市場互動雙贏的產(chǎn)銷新模式。與有關(guān)省市合作建設(shè)輔料市場，盡快解決長期制約我省服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的輔料短缺、不配套問題。積極探索女裝發(fā)展新路子，爭取有新突破。加快建設(shè)半島女裝加工群，探討與韓國相關(guān)部門和企業(yè)面料、設(shè)計、信息等多方位交流與合作;加強與杭州、廣東、深圳等國內(nèi)女裝品牌生產(chǎn)地和集散地企業(yè)交流與合作。
　?。ㄈ┘涌旃卜?wù)體系建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對危機能力。一是建立服裝行業(yè)重點企業(yè)跟蹤制度，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)源，建立共享信息平臺與預(yù)警機制，及時發(fā)布動態(tài)信息，加強產(chǎn)業(yè)引導和預(yù)警。二是建立面向全行業(yè)的公共服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，為服裝企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、社會責任推廣、市場開拓、人才培訓等服務(wù)，提高企業(yè)市場競爭能力和抗風險能力。三是逐步建立和完善山東服裝創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)服務(wù)五大創(chuàng)新平臺：服裝產(chǎn)業(yè)鏈信息發(fā)布平臺，服裝產(chǎn)業(yè)鏈科技新產(chǎn)品推介平臺，色彩、紗線、面料及服裝流行趨勢發(fā)布平臺，品牌建設(shè)與推廣平臺，工藝技術(shù)交流平臺，促進山東服裝整體水平的提高。利用行業(yè)信息平臺建設(shè)我省服裝行業(yè)技術(shù)中心，利用社會資源為行業(yè)服務(wù)。
　?。ㄋ模┘涌焱七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域布局。推動和引導服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，支持菏澤、聊城、臨沂、德州、濟寧等中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立服裝加工基地和流通市場。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬╈柟毯屯卣箛鴥?nèi)外市場。各級外貿(mào)發(fā)展基金設(shè)立服裝自主品牌出口專項，支持優(yōu)勢自主品牌企業(yè)設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心，進入國際市場進行品牌并購、品牌推廣、開辟營銷渠道。支持有效會展和重點品牌的整體推介，全面推動內(nèi)需發(fā)展。積極配合國家實施拉動內(nèi)需的10項措施，以及省委、省政府一系列扶持政策，開發(fā)具有科技和文化含量的多種實用性產(chǎn)品，擴大功能性和個性化的產(chǎn)品內(nèi)需。鼓勵地方商業(yè)與地產(chǎn)品牌企業(yè)聯(lián)手探索商企共贏的新路子，盡快提高品牌產(chǎn)品在高端市場的占有率。拓展多元化出口市場，推動國內(nèi)外服裝行業(yè)交流與溝通，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護主要出口市場貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定，積極開拓俄羅斯、南亞、拉美等市場，培育新興增長點。鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)“走出去”，進行境外投資，充分運用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在境外投資設(shè)廠或采取收購、租賃、合資合作等投資方式。鼓勵企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心，提高對服裝產(chǎn)品終端市場的控制力，改善我省服裝工業(yè)在國內(nèi)外價值鏈中的分配，實施銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)在國內(nèi)外的優(yōu)化配置。

　　（二）大力實施品牌戰(zhàn)略。大力推進自主品牌建設(shè)，提升我省服裝業(yè)在全國乃至世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。一是以終端服裝產(chǎn)品自主品牌為突破口，選擇20家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品牌，加大政策扶持力度，力爭在3年內(nèi)形成5—10個在國內(nèi)有較大影響力的服裝品牌，同時為培育國際有影響力的品牌打好基礎(chǔ)。二是扶優(yōu)扶強，支持品牌企業(yè)建設(shè)和完善設(shè)計創(chuàng)意中心、技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)絡(luò)以及跨地區(qū)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育若干個銷售收入過10億元企業(yè)，提高品牌企業(yè)的市場控制力。三是鼓勵和引導品牌企業(yè)走出去，通過收購、入股等形式進行品牌收購，提高紡織服裝自有品牌出口的比重。四是大力實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略。加強企業(yè)標準、計量和質(zhì)量等內(nèi)部管理，增強企業(yè)綜合品牌意識，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳，積極培育名牌產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國內(nèi)外知名度，增強市場競爭力。
　?。ㄈ┘哟髮Ψb企業(yè)的信貸支持。金融機構(gòu)應(yīng)加大對服裝企業(yè)技術(shù)改造資金和生產(chǎn)流動性資金貸款支持。鼓勵和支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔保機構(gòu)優(yōu)先向服裝企業(yè)提供貸款和擔保。
　?。ㄋ模┘胸斄χС址b企業(yè)發(fā)展。整合財政及有關(guān)部門用于中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，重點向服裝企業(yè)傾斜，支持中小企業(yè)采用和推廣市場前景好、帶動就業(yè)明顯的先進適用技術(shù)，支持面向服裝企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大各種科研創(chuàng)新基金對服裝應(yīng)用基礎(chǔ)研究及技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
　　（五）完善產(chǎn)業(yè)政策，加強投資管理。制定并完善服裝行業(yè)準入條件，指導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。采用環(huán)評、土地、信貸等經(jīng)濟和法律手段，完善固定資產(chǎn)投資備案管理辦法，規(guī)范服裝企業(yè)固定資產(chǎn)投資。
　?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導行業(yè)發(fā)展、信息咨詢、公共服務(wù)、應(yīng)對貿(mào)易摩擦、協(xié)調(diào)企業(yè)加強自律等方面的作用，建立健全行政主管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)溝通機制，推進政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)工作。

                                                                                                                                                 山東省政府