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　　新疆棉花目標價格補貼細則待出，目前市場又流傳新疆棉花產業(yè)政策面臨其他調整，主要在出疆棉花和棉紗補貼方面，傳言到2015年度此輪補貼周期結束，將取消新疆棉移庫內地的運費補貼，同時提高棉紗、棉布出疆運費補貼，或將從目前的500元/噸提高到1200元/噸。
　　此前曾有消息稱，2月18-19日，國家棉花目標價格調研組一行在阿克蘇就棉花價格改革相關問題進行調研。如果以上傳言屬實，那么此次除針對目標價格補貼展開調研，或已涉及新疆棉花產業(yè)政策的整體規(guī)劃調整。
　　年初中央一號文件明確將在新疆開展棉花目標價格補貼試點，并未提及內地，棉花產業(yè)政策已顯露調整方向。聯(lián)系到一號文件提出的加快推進農業(yè)機械化、規(guī)?；岣呱鐣账?，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體等，未來，棉花或將成為集中體現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的品種之一，在優(yōu)勢區(qū)域推廣規(guī)?；N植，專業(yè)合作組織管理，降低成本，提高產出率，配合棉花目標價格補貼等農業(yè)補貼政策，保障棉農基本收益。加上此次傳出的原料及成品出疆補貼政策的調整，如果確認，表明國家對新疆棉花產業(yè)將傾注更多力量，健全棉花生產加工紡織全產業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)質資源的就地產品轉化、增值。
　　今年1月份曾有消息稱，中央將投入100億元專項資金支持新疆紡織業(yè)發(fā)展，帶動100萬人就業(yè)，將新疆紡織產業(yè)鏈延伸到服裝加工銷售。自治區(qū)還將配套出資100億元，這些資金將用于支持引進內地紡織和服裝生產企業(yè)，給予紡織服裝企業(yè)運費、稅收等補貼，支持紡織工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等。目前自治區(qū)也正在打通向西出口的通道，將新疆作為外向型服裝出口加工基地，向中亞南亞西亞和歐洲出口。
　　如果上述政策全部成行，那么新疆將鞏固我國棉花主產區(qū)地位，并有望建成集原料、紡織品、服裝生產、出口為一體的棉紡產業(yè)基地。本年度，內地赴疆包地種棉、包廠加工的個人和企業(yè)有增多趨勢，大家看到在新疆種棉花、從源頭掌握資源的政策優(yōu)勢，如果出疆棉運費補貼取消，那么紡企則需要長遠謀劃在新疆就地消化資源，加工出口的可行性。前些年，部分紡企就曾經做過進疆建廠的調研，甚至有過實際投資，但受困于勞動力供應不穩(wěn)、熟練工匱乏，原料成本過高、波動劇烈，成品出疆運力不足、成本高，社會動蕩等因素制約，企業(yè)整體效益并不理想，大多以失敗告終。在新疆棉花產業(yè)政策逐漸完備之后，赴疆投資顯然將具備一定優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、優(yōu)質棉花資源供應相對穩(wěn)定。內地棉花種植逐漸滑坡，政策傾斜下將逐漸邊緣化，國內穩(wěn)定的優(yōu)質資源將主要依靠新疆供應。
　　2、直補之下回歸市場定價。在新疆實施目標價格補貼試點后，棉花將回歸市場定價，有助于縮小內外棉價差，紡企原料成本將相對可控。
　　3、順應國家推動紡織產業(yè)升級趨勢。國家選擇在新疆發(fā)展棉花和棉紡產業(yè)，進一步明確推動國內紡織產業(yè)升級的政策導向，有助于企業(yè)利用優(yōu)質原料提升產品檔次和附加值，加快升級步伐。未來更多產業(yè)扶持政策將有望向新疆傾斜，企業(yè)需考慮順勢而為。
　　4、獲得補貼支持。試點實施目標價格補貼后，投資棉花生產可以有較穩(wěn)定的收益保障。而投資紡織廠則有望享受棉紗、棉布出疆補貼支持，提高產品競爭力。
　　同時進疆投資建廠也還存在一些制約因素，主要體現(xiàn)在：
　　1、棉花成本瓶頸。根據(jù)中棉所的數(shù)據(jù)，2013年西北棉區(qū)每千克皮棉的生產成本是17.5元，而全國的平均成本是17.2元。同時新疆棉花加工成本也高于內地，普遍在1200元/噸，比內地的500-600元高出1倍。在大規(guī)模推行機械化種植后，生產成本有望下降，但棉花內在品質受到一定影響。在內地進疆包地增多的情況下，新疆的地租成本也將有所上升。同時，受到用工條件、包廠增多等因素影響，加工成本的下降也將十分困難。
　　2、資源渠道瓶頸。目前通過新疆口岸進口的棉花主要來自烏茲別克斯坦，2013年的總進口量是19萬噸，同比下降26%，未來貿易品種和數(shù)量的增加較受限。內地棉花進疆或者外棉從其他口岸進疆則受到運輸成本過高的制約。疆內紡企的用棉高度依賴疆內自給，回旋余地小。
　　3、用工瓶頸。新疆地廣人稀，工人素質偏低，高技術人員少，需解決培訓和人員流動頻繁等問題，綜合用工成本并無明顯優(yōu)勢。一旦進疆投資紡企增多，人員工資還將進一步上漲。
　　4、出疆瓶頸。健全產業(yè)鏈，需要解決終端產品的運輸問題，目前新疆的運力仍是較大的瓶頸。雖公路運輸在棉花出疆方面已有所拓展，未來也將建設疆內出口通道，但紗布、服裝有其特殊屬性，且越到終端制品，對物流運輸效率的要求越高，尤其是高附加值的訂單貨，對時間要求高，新疆在這方面還有待突破。而目前傳出的有望提高至1200元/噸的紗布出疆補貼，相比企業(yè)的運輸成本，也尚不具備明顯的吸引力。
　　隨著3月后新疆目標價格補貼試點細節(jié)的進一步明朗，棉花市場定價機制將進一步回歸，未來我國棉花產業(yè)或將面臨新一輪布局調整。政策引導、市場發(fā)現(xiàn)，二者將互相作用，但最終的決定者仍將是市場，這也是三中全會所倡導的方向。