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    在6月27日舉行的人民大學(xué)第二季度宏觀經(jīng)濟論壇上，全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿警告說，今年全年的財政赤字將超出預(yù)期，因此“積極”的財政政策面臨是否轉(zhuǎn)為“適度積極”的問題。
    他給出的理由是中央和地方的實際財政收入在下降，而支出在明顯加快。地方和民間投資如果跟不上，僅僅依賴政府投資，將帶來沉重的財務(wù)負擔(dān)。
    財政部原先預(yù)計今年財政收入增幅是8%，以9500億元的財政赤字測算，今年赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約3%比重。而實際情況是，今年前5個月，全國財政收入只完成預(yù)算的40%，比去年同期下降6.7%；同期全國的財政支出完成預(yù)算的29%，比去年同期增長27%。
    這一升一降，讓尹中卿有些擔(dān)憂：“9500億的赤字今年看來是不可能打住的，這是我們提出積極的財政政策要‘適度’的原因。”
    不過，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴在6月27日的會議上建議，為了維護政策的連續(xù)性，暫時不必要調(diào)整目前的調(diào)控政策，“可以根據(jù)形勢的變化進行微調(diào)，但是擴張性的財政政策和貨幣政策基本的大框架現(xiàn)在不能動”。
    他提出，下半年需要盡快加快民間投資，以彌補政府投資帶來的財政壓力，此外進一步擴大消費，培育新的經(jīng)濟增長點，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)生性增長。
    據(jù)透露，國務(wù)院將于7月15日召開常務(wù)會議，討論上半年的經(jīng)濟形勢，部署下半年的經(jīng)濟工作。
    經(jīng)濟回暖進一步上行還存障礙
    根據(jù)國家發(fā)改委6月29日公布的報告， 6月份以來，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，加之大部分地區(qū)氣溫持續(xù)偏高，全國用電負荷和電量均出現(xiàn)較明顯增長。
    據(jù)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)調(diào)度快報統(tǒng)計，截至6月23日，全國共有河北、湖北、江西、四川、廣西、云南、海南、新疆8個省區(qū)用電負荷均創(chuàng)歷史新高。預(yù)計6月將扭轉(zhuǎn)自去年10月以來連續(xù)8個月發(fā)電量負增長的局面。
    但，6月23日國家統(tǒng)計局一份報告也顯示，使用環(huán)比數(shù)字測算，2季度的經(jīng)濟同比增幅有望達到8%。不過，“國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，進一步平穩(wěn)上行還存在不少障礙”。
    國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良近期到各地進行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，短期看政府投資已經(jīng)快速拉起經(jīng)濟，但是在這之后，民間投資能否跟進成為主要動力，成為一個重大的問題。“回升到一定程度以后，讓中國經(jīng)濟持續(xù)下去，不容易。”
    他在地方調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前消費市場的火爆存在不確定性。
    比如，目前汽車消費快速增長是有支撐因素的，像濰坊、淄博、棗莊三線城市居民收入增長很快，消費汽車的意愿很強；而房地產(chǎn)銷售的增長，在一定意義上是居住需求而非投資需求導(dǎo)致的，能否持續(xù)，仍有待觀察。
    全國人大常委近期組織了4個專題組，對全國19個省市的保障性住房、教育和民生衛(wèi)生、工程科技創(chuàng)新和科技調(diào)整，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個大方面進行督查和調(diào)研。
    尹中卿于6月中下旬到內(nèi)蒙古烏蘭察布市等地帶隊進行了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，目前中央投資資金龐大，但是地方財政配套資金不足，而民間投資沒有發(fā)揮作用，部分項目的選擇和前期的準(zhǔn)備不充分，降低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的民生項目，經(jīng)濟效益不如人意。
    根據(jù)財政部公布的數(shù)字，2009年9080億元中央政府公共投資預(yù)算安排中，有57.7%的資金用于民生工程和災(zāi)后重建。另有5.4%投入到保障性住房建設(shè)資金，27.8%投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金等。
    下半需加快轉(zhuǎn)向內(nèi)生性增長
    面對嚴峻的形勢，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴建議，在外需短期內(nèi)仍不能恢復(fù)，以及國內(nèi)工業(yè)仍低迷，通脹中期可能加劇，民間投資尚未大規(guī)模跟進等情況下，下半年需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生性增長。
    “我們的目標(biāo)是要形成經(jīng)濟穩(wěn)定回升的內(nèi)在機制，要有內(nèi)生的力量形成經(jīng)濟穩(wěn)定回升，在不擴張的同時，維持7%-8%的增長率，同時推進政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。”他說。
    他建議，一方面可以微調(diào)調(diào)控政策；另一方面，也需加快收入分配制度改革，以刺激消費的穩(wěn)定增長。
    第三，加快研究產(chǎn)權(quán)投資基金管理辦法，啟動創(chuàng)業(yè)板市場，研究鼓勵民間投資的一系列政策，包括如何放寬民間資本進入一些壟斷性領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，包括服務(wù)業(yè)市場的進一步開放，來進一步拉動民間投資。
    還有就是培育新的經(jīng)濟增長點，利用當(dāng)前有利時機加快推進資源型產(chǎn)品價格形成的機制改革等。
    要繼續(xù)推進其他領(lǐng)域的一些改革。這包括宏觀經(jīng)濟層面的財稅和金融體制改革，“現(xiàn)在也在討論征收物業(yè)稅、環(huán)境稅，如何減少地方對土地轉(zhuǎn)讓的依賴，這些都需要設(shè)計。”他說。
    而要增加經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力，根本點還在提高居民的可支配收入和購買力，“我想托舉房地產(chǎn)市場價格對于各級政府的財政收入有很大的好處，但是對于房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇絕對沒有好處。”他說。
    目前有研究機構(gòu)已經(jīng)建議國家采取措施，以防止房價過快增長。