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　　9月17日，在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行相關(guān)負(fù)責(zé)人就棉花目標(biāo)價(jià)格改革回答了記者提問(wèn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
　　補(bǔ)貼對(duì)象:新疆棉花實(shí)際種植者
　　主要包括：基本農(nóng)戶（含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶）和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。
　　補(bǔ)貼目標(biāo):促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國(guó)家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，遏制非法開(kāi)荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　不予補(bǔ)貼:三類種植面積無(wú)補(bǔ)貼
　　沒(méi)有經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；在國(guó)家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍；在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍。
　　如何定價(jià):生產(chǎn)成本+基本收益
　　試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。
　　目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　如何補(bǔ)貼:60%補(bǔ)面積40%補(bǔ)交售量
　　自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處副處長(zhǎng)劉衛(wèi)東解釋，平均價(jià)格是在9月至11月采集市場(chǎng)數(shù)據(jù)后得出的，補(bǔ)貼總額則是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花總產(chǎn)量和差價(jià)來(lái)確定，而補(bǔ)貼總額的60%是補(bǔ)貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來(lái)補(bǔ)貼，“補(bǔ)貼與全疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，并不按照單個(gè)種植戶單獨(dú)補(bǔ)貼”。
　　12月底前，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測(cè)算補(bǔ)貼資金金額。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。
　　比如說(shuō)，如果今年新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格為18800元/噸，那么國(guó)家就會(huì)按照新疆棉花總產(chǎn)量，每噸補(bǔ)貼1000元撥付到自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，然后再下發(fā)到農(nóng)戶手中。
　　如何兌付:通過(guò)“一卡通”兩次兌付
　　明年1月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種植證明，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
　　明年2月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的籽棉收購(gòu)票據(jù)、種植證明，以“一卡通”或其他形式將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
　　兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
　　如何監(jiān)管:第三方監(jiān)管“轉(zhuǎn)圈棉”
　　自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)李巖說(shuō)，新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉(cāng)庫(kù)的資格認(rèn)定，除特別規(guī)定的情形外，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，再公檢。
　　引入新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)這個(gè)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，以市為區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種，制定當(dāng)?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”（企業(yè)購(gòu)買棉花后未自用而進(jìn)行倒賣，特別是將棉花重新套包、打包冒充新棉交儲(chǔ)的）的重要指標(biāo)，由質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門(mén)牽頭定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行對(duì)賬，會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。
　　對(duì)紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫(kù)房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。
　　如何控制:棉花進(jìn)疆要填申報(bào)單
　　除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其他凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門(mén)填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”。
　　自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)張小平說(shuō)，由交通管理部門(mén)在星星峽等入疆主要通道，對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，由托運(yùn)人填報(bào)“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”。
　　各級(jí)質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門(mén)在公檢過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置。
　　經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購(gòu)疆外籽棉。