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　　7月21日上午，錦橋紡織網(wǎng)參加了由中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)山東聯(lián)席會(huì)、山東省國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會(huì)針織分會(huì)聯(lián)合舉辦的“關(guān)、貿(mào)座談會(huì)”，會(huì)議邀請(qǐng)青島海關(guān)通關(guān)管理科黃科長(zhǎng)就7月1日起在全國(guó)正式實(shí)行的“分類通關(guān)改革”做了詳細(xì)的介紹，以下是黃科長(zhǎng)講座主要內(nèi)容。

　　一、分類通關(guān)改革總體情況介紹

　　分類通關(guān)改革指海關(guān)通過(guò)科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)出口貨物實(shí)施分類，在通關(guān)過(guò)程中采取不同的管理要求和管理程序，實(shí)施差別化作業(yè)的通關(guān)管理模式

　　適用范圍

　　—試點(diǎn)關(guān)區(qū)接受申報(bào)且經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析的出口報(bào)關(guān)單。

　　—轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式和屬地報(bào)關(guān)口岸驗(yàn)放（區(qū)域通關(guān)）暫不納入改革范圍。

　　據(jù)黃科長(zhǎng)介紹目前青島適用分類通關(guān)改革的包括大港海關(guān)、龍口海關(guān)、青島海關(guān)駐濱州辦事處，其余關(guān)口將于年底前陸續(xù)實(shí)行。

　　二、海關(guān)分類通關(guān)改革業(yè)務(wù)流程變化

　?。ㄒ唬┑惋L(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單實(shí)現(xiàn)自動(dòng)放行

　　對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)無(wú)證無(wú)稅報(bào)關(guān)單實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)放行，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所憑報(bào)關(guān)單電子放行信息或紙面單證直接辦理出口裝運(yùn)手續(xù)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)出口提前報(bào)關(guān)，貨物運(yùn)抵自動(dòng)放行

　　改革后，H2000系統(tǒng)對(duì)出口提前報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)單在完成接單審核或無(wú)紙審結(jié)操作后自動(dòng)轉(zhuǎn)入“提前報(bào)關(guān)待放行列表”，貨物運(yùn)抵時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)運(yùn)抵報(bào)告觸發(fā)自動(dòng)放行。

　　（三）開展高資信企業(yè)“單證暫存”試點(diǎn)

　　對(duì)A類、AA類等高資信企業(yè)的無(wú)紙報(bào)關(guān)單允許企業(yè)及報(bào)關(guān)企業(yè)自行暫存，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙通關(guān)。先期選取無(wú)紙單量較大，單證暫存意愿較強(qiáng)，管理規(guī)范企業(yè)開展試點(diǎn)。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)證明聯(lián)自動(dòng)簽發(fā)

　　對(duì)已結(jié)關(guān)的出口報(bào)關(guān)單，除明確規(guī)定不能簽發(fā)證明聯(lián)的以外，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，減化現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)手續(xù)，縮短企業(yè)出口結(jié)匯、出口退稅時(shí)間。

　　三、分類通關(guān)改革實(shí)施后應(yīng)注意事項(xiàng)

　　1.報(bào)關(guān)單應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》申報(bào)。

　　2.報(bào)關(guān)員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)箱單、發(fā)票，保證申報(bào)數(shù)據(jù)與箱單、發(fā)票一致。

　　3.有紙涉稅報(bào)關(guān)單及特殊貿(mào)易報(bào)關(guān)單保持現(xiàn)有窗口作業(yè)模式不變。

　　4.無(wú)紙申報(bào)的報(bào)關(guān)單將有專人審核，模式保持不變。

　　5.報(bào)關(guān)員應(yīng)將不涉證及僅涉及通關(guān)單的有紙報(bào)關(guān)單分類集中放置并遞單，將涉及其他監(jiān)管證件的報(bào)關(guān)單集中放置并遞單。將所遞單據(jù)的清單一式兩聯(lián)附于報(bào)關(guān)單上，并將隨附的監(jiān)管證件注明。收單關(guān)員核對(duì)正確后，在清單上簽字，交還報(bào)關(guān)員。

　　6.實(shí)行分類通關(guān)后，有紙報(bào)關(guān)單實(shí)行體內(nèi)循環(huán)。報(bào)關(guān)員遞單后不需在審單窗口等待，對(duì)需要轉(zhuǎn)出的單據(jù)可在查詢到報(bào)關(guān)單放行后到退單復(fù)核崗位領(lǐng)取。報(bào)關(guān)員至退單復(fù)核崗領(lǐng)取退回單據(jù)須持本人報(bào)關(guān)證，需退回證件及單據(jù)（散貨下貨紙等）需注明報(bào)關(guān)單號(hào)。

　　7.有問(wèn)題單據(jù)，審單關(guān)員將及時(shí)將單據(jù)轉(zhuǎn)至退單復(fù)核崗位，并注明退單原因。報(bào)關(guān)員更正后需重新遞單。

　　8.實(shí)行分類通關(guān)后，實(shí)現(xiàn)了證明聯(lián)的自動(dòng)簽發(fā)。報(bào)關(guān)員可在查詢到報(bào)關(guān)單已自動(dòng)結(jié)關(guān)或者手工結(jié)關(guān)后遞交證明聯(lián)打印申請(qǐng)。但是目前無(wú)紙申報(bào)的報(bào)關(guān)單，若結(jié)關(guān)前報(bào)關(guān)單已完成事后交單，則報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后即可自動(dòng)簽發(fā)證明聯(lián)。若報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后才完成無(wú)紙事后交單，則仍需要人工簽發(fā)。故需各報(bào)關(guān)行及時(shí)遞交無(wú)紙單證，以保證在結(jié)關(guān)前完成事后交單，完成證明聯(lián)的自動(dòng)簽發(fā)。另需人工

　　9.判斷是否可以簽發(fā)證明聯(lián)的報(bào)關(guān)單仍需人工逐票簽發(fā)。對(duì)于報(bào)關(guān)單更改后二次簽發(fā)，仍由關(guān)員人工逐票簽發(fā)。

　　10.目前，海關(guān)提供兩種報(bào)關(guān)單查詢渠道：一是POP系統(tǒng)的查詢，二是“報(bào)關(guān)單一點(diǎn)通”。

　　11.提前報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)單在關(guān)員完成接單審核手續(xù)后，若運(yùn)抵報(bào)關(guān)與報(bào)關(guān)單比對(duì)正常，則由系統(tǒng)自動(dòng)完成放行，無(wú)需再由人工進(jìn)行二放。報(bào)關(guān)員申報(bào)時(shí)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)運(yùn)抵報(bào)告數(shù)據(jù)，保證貨物運(yùn)抵后，可由系統(tǒng)觸發(fā)自動(dòng)放行。

　　四、分類通關(guān)改革實(shí)施的重大意義

　?。ㄒ唬┓诸愅P(guān)改革是海關(guān)著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)具體實(shí)踐

　　分類通關(guān)改革是以企業(yè)守法管理為核心，以風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的報(bào)關(guān)單實(shí)施分類作業(yè)，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速驗(yàn)放，提高通關(guān)效率，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，有利于有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一，并帶動(dòng)海關(guān)管理手段的優(yōu)化和關(guān)員素質(zhì)的提高。實(shí)施分類通關(guān)，既可以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和外貿(mào)秩序，又可以提高通關(guān)效率，改善海關(guān)服務(wù)，使企業(yè)直接感受到通關(guān)的高效和便捷，是落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)”的重要指示精神的具體行動(dòng)。

　?。ǘ┓诸愅P(guān)改革是海關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、努力保增長(zhǎng)和保稅收的迫切需要

　　當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)內(nèi)廣大進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，海關(guān)開展出口貨物分類通關(guān)改革，大幅提高出口貨物的通關(guān)效率，將有力的支持企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，是海關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。同時(shí)實(shí)施分類通關(guān)后，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速驗(yàn)放，可以有效解放現(xiàn)場(chǎng)單證作業(yè)人力資源，充實(shí)到實(shí)際監(jiān)管崗位，從提高審單質(zhì)量和加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管兩個(gè)方面，促進(jìn)和保障應(yīng)收盡收。

　　（三）分類通關(guān)改革是構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的海關(guān)大監(jiān)管體系的重要內(nèi)容

　　構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以有效監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)、以綜合監(jiān)管為基本模式、以形成整體功能為根本要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌海關(guān)各項(xiàng)工作，從通關(guān)模式、監(jiān)管體系、管理機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)４個(gè)方面，全面優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。分類通關(guān)改革將風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、企業(yè)守法管理制度集中應(yīng)用在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)統(tǒng)籌海關(guān)各支監(jiān)管力量、提升海關(guān)監(jiān)管整體效能將發(fā)揮重要的紐帶作用，是構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)新時(shí)期海關(guān)監(jiān)管模式和監(jiān)管方式變革的突破口，是多年來(lái)海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革的延續(xù)、深化和發(fā)展。

　?。ㄋ模┓诸愅P(guān)改革是圍繞山東省“一體兩翼”、“海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略推出的重要舉措

　　以實(shí)施分類通關(guān)改革為契機(jī)，進(jìn)一步整合、深化關(guān)區(qū)各項(xiàng)通關(guān)改革措施，開展企業(yè)“單證自存”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)出口通關(guān)全程無(wú)紙化；打破關(guān)區(qū)海空運(yùn)貨物通關(guān)地域限制，允許企業(yè)就近選擇申報(bào)地點(diǎn)；全面實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)海運(yùn)口岸出口貨物電子放行，從而全面提升出口通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本，為企業(yè)創(chuàng)造便捷、有序、科學(xué)、高效的口岸大通關(guān)環(huán)境，支持山東省港口做大做強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。