今天召開(kāi)的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉凡圍繞做好新年度棉花收購(gòu)工作，結(jié)合工商行政管理職能，對(duì)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花流通秩序談了幾點(diǎn)意見(jiàn)。 　　劉凡副局長(zhǎng)首先強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)棉花形勢(shì)，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是棉花主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)，要清醒地認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，不斷提高管好棉花市場(chǎng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管好棉花市場(chǎng)的責(zé)任感和自覺(jué)性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 的重要批示和本次電視電話會(huì)議精神，清理不符合國(guó)家棉花流通體制改革的管理辦法、措施，按期糾正或廢止有限制或歧視外埠企業(yè)、排斥外地棉花產(chǎn)品和服務(wù)、限制棉花自由流通、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘條款等的監(jiān)管措施，準(zhǔn)確把握政策界限。 　　第二是清理整頓棉花收購(gòu)主體，規(guī)范棉花收購(gòu)加工市場(chǎng)的資格，監(jiān)管棉花收購(gòu)加工行為。為了規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序，2004 年 9 至 12 月，各產(chǎn)棉省( 區(qū)、市 ) 工商行政管理機(jī)關(guān)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)要對(duì)已經(jīng)取得棉花收購(gòu)加工資格的企業(yè)開(kāi)展一次全面徹底的清理整頓和驗(yàn)收活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰設(shè)備落后和不符合條件的企業(yè)，對(duì)已喪失資質(zhì)條件、出現(xiàn)嚴(yán)重違法案件或無(wú)收購(gòu)加工實(shí)績(jī)的企業(yè)，堅(jiān)決取消其棉花收購(gòu)加工資格。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》堅(jiān)決取締。對(duì)未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè) , 工商部門(mén)不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，要按照各省 ( 區(qū)、市 ) 頒布的資格認(rèn)定條件進(jìn)行復(fù)查，對(duì)喪失資質(zhì)條件的，要限期整改，屆時(shí)驗(yàn)收不合格的，一律撤銷資格證書(shū)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)厲打擊通過(guò)掛靠、租賃、轉(zhuǎn)包等手段為沒(méi)有通過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購(gòu)加工活動(dòng)提供便利、從中牟利的行為，嚴(yán)禁 " 一證多廠 " 。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。向社會(huì)公示清理整頓、驗(yàn)收合格的棉花收購(gòu)加工企業(yè)名單。通過(guò)實(shí)施退出機(jī)制，切實(shí)做到把不合格的市場(chǎng)主體清除出棉花收購(gòu)加工領(lǐng)域。凡在規(guī)定期限內(nèi)未獲得資格認(rèn)定或在復(fù)查中被取消資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)辦理變更或注銷登記手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，依法予以處罰。 　　第三是嚴(yán)格監(jiān)管棉花市場(chǎng)，規(guī)范棉花交易行為，建立棉花市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系。在當(dāng)前棉花供求存在一定矛盾的情況下，要進(jìn)一步狠抓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的棉花交易市場(chǎng)和地下市場(chǎng)。督促棉花市場(chǎng)開(kāi)辦者履行法定義務(wù)，在交易制度、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)行為、納稅等方面制訂并落實(shí)嚴(yán)格的規(guī)章制度。認(rèn)真履行職責(zé) , 積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展打擊清理小軋花機(jī)、土打包機(jī)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ; 加強(qiáng)對(duì)棉花加工設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)和對(duì)相關(guān)機(jī)械銷售廣告的監(jiān)督檢查，防止國(guó)家明令淘汰的 " 兩小一土 " 設(shè)備通過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式，死灰復(fù)燃。各地要建立棉花市場(chǎng)清理整頓舉報(bào)電話，充分發(fā)揮 "12315" 消費(fèi)者申訴舉報(bào)機(jī)制的作用，落實(shí)值班制度 , 增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提高監(jiān)管水平。堅(jiān)決維護(hù)棉花交易秩序。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級(jí)及違法經(jīng)營(yíng)棉花的行為，切實(shí)維護(hù)良好的棉花流通秩序。按照職責(zé)，配合或會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展棉花打假行動(dòng)，確保棉花質(zhì)量。 　　第四是認(rèn)真推進(jìn)對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)棉花交易者誠(chéng)信守法交易。產(chǎn)棉省 ( 區(qū)、市 ) 級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真推行對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用分類的監(jiān)管工作。對(duì)信用好的市場(chǎng)主體、信用差的市場(chǎng)主體實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)信用好的市場(chǎng)主體法定代表人，向社會(huì)公示。對(duì)信用差的市場(chǎng)主體法定代表人，對(duì)其注冊(cè)登記公司等相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出棉花流通領(lǐng)域，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。逐步建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，認(rèn)真做好與質(zhì)檢部門(mén)關(guān)于棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量信用檔案工作的有效銜接，共同努力提升棉花交易者的信用水平。 　　五是發(fā)揮職能作用，為棉花企業(yè)發(fā)展、棉農(nóng)增收等，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間搞好聯(lián)合、兼并、重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工商行政管理機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)以現(xiàn)有的資產(chǎn)、場(chǎng)地、人員為基礎(chǔ)，組建公司或企業(yè)集團(tuán) , 為其提供便利。在供銷社與棉花企業(yè)搞好社企分開(kāi)和企業(yè)改制工作中認(rèn)真做好企業(yè)登記管理工作 , 推動(dòng)其脫鉤改制。繼續(xù)加強(qiáng)棉花合同行政監(jiān)管，規(guī)范" 訂單農(nóng)業(yè) " 的棉花購(gòu)銷合同，促進(jìn) " 訂單農(nóng)業(yè) " 依照法律規(guī)范簽訂履行，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極解決 " 賣棉難 " 的問(wèn)題，以保護(hù)棉農(nóng)合法利益。推動(dòng)搞活棉花流通，嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制購(gòu)銷活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持具有棉花收購(gòu)資格的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)棉花，積極為企業(yè)辦理棉花設(shè)點(diǎn)收購(gòu)提供方便，認(rèn)真解決遇到的困難，增加棉花收購(gòu)網(wǎng)，方便棉花收購(gòu)。積極引導(dǎo)，大力實(shí)施棉花商標(biāo)廣告戰(zhàn)略 , 增強(qiáng)棉農(nóng)和棉花企業(yè)的商標(biāo)廣告意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效監(jiān)管棉花市場(chǎng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立信忠、互通機(jī)制。在棉花市場(chǎng)監(jiān)管中要當(dāng)好主角，也要做好配角。積極引導(dǎo)棉花行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，對(duì)會(huì)員開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。