歐盟化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易居全球首位。為保持其競(jìng)爭(zhēng)力并更好地保護(hù)環(huán)境，歐盟將于2007年6月開始實(shí)施《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》（REACH法規(guī)）。該法的制定歷時(shí)6年，內(nèi)容涉及強(qiáng)制對(duì)現(xiàn)有3萬余種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估、注冊(cè)等，被視為歐盟化學(xué)品管理制度的重大調(diào)整。美國(guó)作為歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)該法的制定極為關(guān)注，認(rèn)為REACH對(duì)化學(xué)品嚴(yán)苛的管理模式將沖擊美對(duì)歐化學(xué)品貿(mào)易，因此自始至終堅(jiān)持采取各種措施積極干預(yù)、竭力阻撓，取得了較好效果，其做法對(duì)我國(guó)內(nèi)開展相關(guān)工作具有一定借鑒意義。 一、美國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟新法規(guī)的主要做法 1、企業(yè)作用突出。美國(guó)歐盟商會(huì)稱，2001年作為改革藍(lán)圖的《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）公布前，美企在歐洲的分部已高度關(guān)注歐盟動(dòng)向并將相關(guān)信息報(bào)回國(guó)內(nèi)，引起美政府的重視。2003年REACH草案初稿公布后，美產(chǎn)業(yè)界向政府全面詳盡闡述其內(nèi)容及影響。在產(chǎn)業(yè)提供的信息和分析意見的基礎(chǔ)上，2004年6月美國(guó)向世貿(mào)組織TBT委員會(huì)提交了美方立場(chǎng)文件，通過59條評(píng)論意見及大量技術(shù)數(shù)據(jù)歷數(shù)REACH草案弊端。德國(guó)研究機(jī)構(gòu)稱，美國(guó)這份立場(chǎng)文件及美交涉和游說中所引用的數(shù)據(jù)及實(shí)驗(yàn)材料，皆來自美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的報(bào)告，部分內(nèi)容甚至是原文摘抄。2005-2006年間，美國(guó)歐盟商會(huì)曾多次以美在歐全體企業(yè)聯(lián)名信的方式致函歐委會(huì)，詳盡指出草案存在的種種問題。企業(yè)為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制使美國(guó)的應(yīng)對(duì)工作高效及時(shí)。 2、政府與行業(yè)緊密結(jié)合。歐盟《白皮書》公布后，美政府工作組與美國(guó)化工理事會(huì)（ACC）即組建“聯(lián)合工作組”，通過聯(lián)席會(huì)議、函電等方式，保持密切溝通與磋商，共同開展對(duì)外工作。美國(guó)環(huán)境健康基金（Environmental Health Fund）人士稱，“根據(jù)美化工行業(yè)利益，美國(guó)政府組織廣泛陣營(yíng)阻礙REACH，美政府實(shí)質(zhì)上成為美國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分辦公室?！贝送猓p方在對(duì)外游說中也密切協(xié)作。美國(guó)商會(huì)（American Chamber of Commerce）以其歐盟分部為依托，借助其全球的分支機(jī)構(gòu)在歐盟內(nèi)外舉辦了十幾場(chǎng)關(guān)于REACH草案的評(píng)論會(huì)和對(duì)話會(huì)，邀請(qǐng)各國(guó)代表及歐委會(huì)官員參會(huì)并發(fā)言。該商會(huì)負(fù)責(zé)人稱，從會(huì)議籌備到起草美方官員發(fā)言稿都由商會(huì)負(fù)責(zé)，美政府派員赴各國(guó)主持會(huì)議，支持行業(yè)的游說工作。政府與行業(yè)的配合，使應(yīng)對(duì)工作能夠緊緊圍繞行業(yè)利益展開，形成合力，保證了應(yīng)對(duì)的效率。 3、政府部門聯(lián)合行動(dòng)。美商務(wù)部披露，在應(yīng)對(duì)歐盟新法過程中，美政府內(nèi)部形成了以貿(mào)易代表辦公室（USTR）為中樞、以商務(wù)部（DOC）和環(huán)保局（EPA）為主要成員、以議員為有效補(bǔ)充的聯(lián)盟陣線，全方位開展工作。USTR活躍于歐盟成員國(guó)及國(guó)際組織層面，聯(lián)絡(luò)相關(guān)利益方；DOC市場(chǎng)準(zhǔn)入辦公室利用大眾媒體和培訓(xùn)會(huì)向各界宣講美方立場(chǎng)；EPA通過國(guó)際會(huì)議和雙邊環(huán)境對(duì)話向歐方闡述美方觀點(diǎn)；美重要議員均接受過REACH相關(guān)培訓(xùn)并充分利用各自出訪的機(jī)會(huì)游說歐洲議會(huì)。美政府高層也對(duì)REACH給予關(guān)注。布什政府的兩任國(guó)務(wù)卿??鮑威爾和賴斯都曾就該法制定致函美、歐有關(guān)部門，甚至總統(tǒng)布什也曾多次在對(duì)外講話中對(duì)REACH表示關(guān)注，引起了美各界的高度重視。美政府部門的聯(lián)合工作廣泛調(diào)動(dòng)了各部門資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一又各有側(cè)重，使美國(guó)的對(duì)外交涉和游說層次高、范圍廣、力度強(qiáng)。 4、充分調(diào)動(dòng)外交資源。美商務(wù)部稱，僅在2002年3月一個(gè)月內(nèi)，時(shí)任國(guó)務(wù)卿的鮑威爾就針對(duì)歐盟的《白皮書》分別致函美駐35國(guó)使館以及美駐歐盟15國(guó)使館，要求就此事積極開展工作；2003年10月，鮑威爾就REACH草案再次致函美15個(gè)使館，其中包括即將入盟的10個(gè)東歐國(guó)家使館，解釋其內(nèi)容并強(qiáng)化美國(guó)觀點(diǎn)，敦促加強(qiáng)游說。在最短時(shí)間內(nèi)，從新加坡到智利，從歐洲議會(huì)到歐盟成員國(guó)化工部，美利用其駐外機(jī)構(gòu)快速建起龐大的游說網(wǎng)絡(luò)，使歐盟內(nèi)外對(duì)REACH的抨擊和質(zhì)疑迅速升溫。歐盟為平息各方爭(zhēng)議只得不斷調(diào)整其草案內(nèi)容并增強(qiáng)制定過程的透明度。 5、分化歐盟內(nèi)部陣營(yíng)。REACH因其大幅提高對(duì)化學(xué)品管理的強(qiáng)度，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起盟內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)非議。美國(guó)借此積極宣傳其觀點(diǎn)，包括將給化工企業(yè)帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、龐雜的管理方式不可執(zhí)行、原有管理體制運(yùn)行良好等等，以激化歐盟產(chǎn)業(yè)界的反對(duì)情緒。同時(shí)，美積極走訪德、英等國(guó)，通過政府間對(duì)話、行業(yè)會(huì)晤等方式聯(lián)絡(luò)盟內(nèi)各界向歐委會(huì)施壓，力圖阻攔REACH制定。德國(guó)工業(yè)聯(lián)盟于2006年8月向歐委會(huì)遞交報(bào)告稱REACH將造成德國(guó)170萬人失業(yè)，應(yīng)終止制定。同年9月，英法德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致函歐委會(huì)，要求暫緩對(duì)REACH草案的審議。歐委會(huì)為緩解盟內(nèi)壓力，不得不延長(zhǎng)草案的討論期，延緩法案出臺(tái)。 6、將雙邊問題多邊化。為提高影響范圍和力度，美積極拉攏巴西、加拿大及日本等大量非歐盟國(guó)家加入反REACH陣營(yíng)，同時(shí)不斷向各有關(guān)國(guó)際組織散發(fā)精心制作的“信息包裹”，強(qiáng)調(diào)REACH將給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。美在2003年APEC會(huì)議上，號(hào)召各成員出面反對(duì)REACH，后又邀請(qǐng)APEC成員參加歐盟召開的關(guān)于REACH的論壇，并以APEC聯(lián)合意見的名義就 “REACH的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響”致函歐委會(huì)。美國(guó)通過不懈努力，將REACH問題國(guó)際化，使美國(guó)的論點(diǎn)成為其他利益方的共同觀點(diǎn)。面對(duì)巨大的國(guó)際壓力，歐盟被迫在REACH的制定中分階段開展全球范圍的網(wǎng)上評(píng)議并根據(jù)評(píng)論結(jié)果對(duì)草案做出實(shí)質(zhì)性修改。 二、美國(guó)干預(yù)歐盟新法規(guī)制定的效果 美國(guó)通過上述積極努力，盡管未能阻止REACH法規(guī)出臺(tái)，但在干預(yù)其制定過程、影響法規(guī)內(nèi)容上取得突出成效。 1、有效延緩了新法實(shí)施時(shí)間。原定于2005年通過的REACH法規(guī)拖至2006年12月才得以通過，而正式實(shí)施時(shí)間改為2007年6月。 2、大大弱化了新法管理力度。歐盟環(huán)保組織稱REACH法規(guī)為“妥協(xié)的產(chǎn)物”，指責(zé)歐委會(huì)為平衡各方利益，大大降低了REACH法規(guī)的管理力度。比如減少了應(yīng)注冊(cè)化學(xué)物質(zhì)數(shù)量、放寬了對(duì)所有塑料制品的監(jiān)管、放松對(duì)年產(chǎn)量低于10噸的化工原料的管理等。 3、大幅度降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)歐委會(huì)企業(yè)總司官員稱，REACH法規(guī)與《白皮書》的設(shè)想相比，壓縮了工業(yè)界應(yīng)承受管理費(fèi)用的80%。 此外，美國(guó)等各方壓力使歐盟在REACH法規(guī)實(shí)施上被迫加強(qiáng)了對(duì)外合作。歐委會(huì)于2004年世貿(mào)組織會(huì)議上推出中期戰(zhàn)略（Interim Strategy），愿與重要戰(zhàn)略伙伴共同就REACH法規(guī)實(shí)施進(jìn)行合作。 美國(guó)現(xiàn)已加入歐盟REACH法規(guī)實(shí)施細(xì)則制定工作組，共同參與實(shí)施細(xì)則的制定。 三、總結(jié) 當(dāng)今各國(guó)更加重視利用新的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。尤其是歐盟，近年來不斷推出環(huán)保及安全新法規(guī)，一定程度上提高了我企業(yè)成本，影響了對(duì)歐貿(mào)易。中國(guó)現(xiàn)已成為歐盟第一大進(jìn)口來源地，隨著中歐貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘問題更為凸顯，為國(guó)內(nèi)各界所關(guān)注。美國(guó)在應(yīng)對(duì)歐盟新法規(guī)制定過程中的做法，對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的開展具有一定借鑒意義。