棉花進(jìn)口從去年以來(lái)承載了過(guò)多的希望，而限制棉花進(jìn)口的關(guān)稅配額被有關(guān)方面，特別是用棉企業(yè)視為“攔路虎”。 2005年，國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)期盼已久，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為，屆時(shí)配額限制將被取消，棉花進(jìn)口將實(shí)現(xiàn)自由化。人們對(duì)此寄予的希望似乎要大于對(duì)棉花配額的追加。然而，日前記者就2004年追加配額一事采訪國(guó)家有關(guān)部門(mén)時(shí)得到了意外的消息：棉花進(jìn)口關(guān)稅配額制在2005年以后可能還將繼續(xù)。 各方呼聲高居不下 去年國(guó)家追加了50萬(wàn)噸的棉花進(jìn)口關(guān)稅配額，加上今年的89.4萬(wàn)噸的配額量，依然彌補(bǔ)不了今年的用棉缺口。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，今年棉花缺口大約在190萬(wàn)噸左右，因此，國(guó)內(nèi)用棉方面要求提前放開(kāi)配額限制和增加配額的呼聲一直不斷并十分強(qiáng)烈。 “取消配額制后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)將融為一體，我們可以充分利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩大市場(chǎng)的棉花資源。如果不能提前放開(kāi)配額限制，那就希望國(guó)家能夠在今年配額數(shù)量的基礎(chǔ)上再追加一些。”一些棉紡企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)如是說(shuō)。 美國(guó)艾侖寶棉花公司首席執(zhí)行官喬．尼克西亞前不久表示，中國(guó)在2004/05年度仍將是棉花進(jìn)口大國(guó)。國(guó)際棉價(jià)將在很大程度上受中國(guó)進(jìn)口量的影響，市場(chǎng)希望中國(guó)能夠盡早放開(kāi)配額限制或增發(fā)更多配額。尼克西亞談到，由于中國(guó)目前的配額已經(jīng)基本被市場(chǎng)消化，如果國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)保持高位，希望中國(guó)政府考慮在今年追加新的配額。 增發(fā)配額已經(jīng)確定 從目前國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)看，價(jià)格繼續(xù)處于盤(pán)整狀態(tài)，總體仍然處于高位。相對(duì)居高的國(guó)內(nèi)棉價(jià)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的進(jìn)口棉自然具有無(wú)窮的誘惑力。但苦于配額限制，目前國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)只能望洋興嘆。 據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)提供的數(shù)字分析，2003年全球棉花庫(kù)存874萬(wàn)噸，產(chǎn)量2013萬(wàn)噸，消費(fèi)需求2019萬(wàn)噸，供需基本平衡，因此，我國(guó)的棉花缺口可以通過(guò)進(jìn)口棉來(lái)填補(bǔ)。 完全可以理解，在國(guó)儲(chǔ)棉已經(jīng)無(wú)能為力、供需缺口仍然很大的情況下，人們?cè)诤艽蟪潭壬霞南Ｍ趪?guó)家能夠盡快放開(kāi)配額限制和增發(fā)新的配額，以緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)用棉壓力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露了非常有限的消息，這位負(fù)責(zé)人稱，目前國(guó)家已經(jīng)明確今年要繼續(xù)追加棉花進(jìn)口配額，而且新追加配額很快就會(huì)發(fā)放，但具體數(shù)量尚不能對(duì)外公布。這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家之所以在這么短的時(shí)間就決定發(fā)放2004年新增棉花進(jìn)口配額，主要是為了縮小國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)的差價(jià)，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步提高棉紡企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口。 配額限制可能繼續(xù) 記者在此次采訪中還了解到，2005年以后棉花進(jìn)口可能繼續(xù)實(shí)行配額制管理。 國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)和有關(guān)方面要求放開(kāi)棉花進(jìn)口配額限制的心情完全可以理解，但在國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱，尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下，徹底開(kāi)放國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)必造成巨大沖擊，不利于國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)和棉花市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于保護(hù)棉農(nóng)的利益。 這位負(fù)責(zé)人談到，作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的重要組成部分，《紡織品與服裝協(xié)定》于1994年4月15日正式簽署，自1995年1月1日起實(shí)施，有效期10年。在這10年的過(guò)渡期內(nèi)，各成員以《多種纖維協(xié)定》為基礎(chǔ)，逐步取消紡織品配額限制。協(xié)定適用產(chǎn)品為原《多種纖維協(xié)定》下的所有產(chǎn)品。《紡織品與服裝協(xié)定》也是《世貿(mào)組織協(xié)定》中惟一規(guī)定了有效期的協(xié)定，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》即應(yīng)失效。至此，紡織品配額限制全部取消，國(guó)際紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化。 “但需要特別注意的是，與一體化相聯(lián)系的是紡織品過(guò)渡性保障措施。按照《紡織品與服裝協(xié)定》的規(guī)定，如果未一體化產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)際威脅，那么，國(guó)家可以使用過(guò)渡性保障措施，對(duì)特定成員的特定產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施配額限制?！痹撠?fù)責(zé)人對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)。 鑒于此，根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將保留使用過(guò)渡性保障措施的權(quán)利，并按《紡織品與服裝協(xié)定》的要求提交了紡織品一體化的安排?，F(xiàn)世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)已完成對(duì)我國(guó)的有關(guān)審議，我國(guó)可按照《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要涉及毛、棉、化纖和服裝等類別的264個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品實(shí)施過(guò)渡性保障措施。 這位負(fù)責(zé)人稱，2005年《紡織品與服裝協(xié)定》失效后，國(guó)家將按照新辦法保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，具體的過(guò)渡性保障措施還在進(jìn)一步磋商，但有一點(diǎn)可以肯定，那就是國(guó)家會(huì)盡一切可能尋求對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)棉花進(jìn)口可能還將繼續(xù)實(shí)行配額制管理。國(guó)家可以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)配額數(shù)量，在發(fā)放總量方面將進(jìn)一步放寬。（中國(guó)紡織報(bào)/記者張家洲）