棉花補(bǔ)貼使國(guó)際貿(mào)易體制陷入災(zāi)難
　　世界貿(mào)易組織 被公認(rèn)為能確保國(guó)際貿(mào)易健康運(yùn)行的組織，因此，中、西非各產(chǎn)棉國(guó)選擇了 世界貿(mào)易組織 成員之間的談判來(lái) 解決各自遇到的問(wèn)題。他們普遍認(rèn)為：只有修改農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，才能找到解決世界棉價(jià)下跌和棉花產(chǎn)量過(guò)剩的最終辦法，多邊的貿(mào)易體制應(yīng)充分考慮到不發(fā)達(dá)成員國(guó)的需求，以使國(guó)際貿(mào)易體制尤其是 世界貿(mào)易組織 更加可信。
　　在棉花生產(chǎn)領(lǐng)域，非洲各國(guó)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們要求 世界貿(mào)易組織 根據(jù)其基本原則對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)，并希望美國(guó)及歐盟各國(guó)能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，盡管這種改革對(duì)其棉農(nóng)來(lái)說(shuō)是艱難和痛苦的，但只有這樣，才能避免貧窮的非洲國(guó)家尤其是深受苦難的非洲棉農(nóng)們付出更加慘重的代價(jià)。
　　馬里總統(tǒng)說(shuō)：“我們的要求很簡(jiǎn)單：自由貿(mào)易規(guī)則不僅應(yīng)該適用于對(duì)富裕國(guó)家有益的產(chǎn)品，也應(yīng)該適應(yīng)于那些貧窮國(guó)家的具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品”。
　　棉花不再是白金——當(dāng)富國(guó)把窮國(guó)拋入災(zāi)難時(shí)
　　棉花貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易不平等關(guān)系的典型例子。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，那些享受國(guó)家補(bǔ)貼的少數(shù)棉農(nóng)威脅著中、西非各國(guó)上千萬(wàn)貧窮棉農(nóng)的惟一飯碗，還有幾千萬(wàn)的非洲人受到間接的影響。面對(duì)歐、美國(guó)家的補(bǔ)貼，非洲棉花盡管質(zhì)好價(jià)廉，但仍然失去了競(jìng)爭(zhēng)力、也不再有利潤(rùn)可言。
　　棉花是非洲國(guó)家賴以生存的重要產(chǎn)品，對(duì)非洲的貝寧、布基納法索、馬里和乍得四國(guó)的重要性尤為突出，棉花生產(chǎn)平均占上述各國(guó) GDP 的 6.5% ，農(nóng)產(chǎn)品出口收入的 66% ，出口總收入的 33% 。 1999/2000 年度和 2001/2002 年度，中、西非產(chǎn)棉國(guó)的棉花產(chǎn)量提高了 14%， 出口收入?yún)s下跌了 31% 。最新研究結(jié)果表明：因直接或間接地受棉花補(bǔ)貼的影響，中、西非產(chǎn)棉國(guó)棉花出口收入的損失每年幾乎達(dá)到 10 億美元。
　　對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，棉花收入只占其國(guó)民收入的極少部分，而對(duì)非洲極為不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，棉花在其扶貧計(jì)劃中卻扮演著極為重要的角色。非洲棉農(nóng)沿襲傳統(tǒng)的輪耕（糧食作物與棉花輪作）方式進(jìn)行棉花生產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家采用機(jī)械化生產(chǎn)，造成棉花質(zhì)量欠佳、從業(yè)人員甚少，并對(duì)環(huán)境造成危害。
　　“我們應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)：拒絕容忍繼續(xù)看到那些以棉花為生的成千上萬(wàn)的棉農(nóng)飽受‘棉花補(bǔ)貼'之苦”，西非經(jīng)貨聯(lián)盟委員會(huì)主席如是說(shuō)。
　　棉花補(bǔ)貼威脅著非洲棉農(nóng)
　　近幾年來(lái)，中、西非產(chǎn)棉國(guó)相繼進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)改革，他們調(diào)整了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，放開(kāi)了棉花的經(jīng)營(yíng)權(quán)。遺憾的是，這些努力因西方工業(yè)國(guó)家的補(bǔ)貼而付諸東流。根據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)的 統(tǒng)計(jì)， 2001/2002 年度，全球棉花補(bǔ)貼達(dá)到 58 億美元，主要集中在兩個(gè)地區(qū)：一是美國(guó)，達(dá) 33 億美元；二是歐盟，達(dá) 10 億美元。有盡 1 萬(wàn)的西班牙棉農(nóng)、 2.5 萬(wàn)美國(guó)棉農(nóng)以及 9 萬(wàn)的希臘棉農(nóng)受益。
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的棉花補(bǔ)貼嚴(yán)重削弱了非洲各國(guó)棉花的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如，美國(guó)棉農(nóng) 2001 年得到的補(bǔ)貼總額比以 棉花為生的布基納法索的 GDP 總值還要高。在同一年，馬里獲得了 3700 萬(wàn)美元的國(guó)際援助，但其棉花的出口收入?yún)s減少了 4300 萬(wàn)美元。
　　近十年來(lái)，棉價(jià)的下跌與補(bǔ)貼存在著密切關(guān)系，在 2000/2001 年度，棉價(jià)達(dá)到了30年來(lái)的最低水平。研究結(jié)果表明，如果取消棉花補(bǔ)貼，非洲的棉花生產(chǎn)是有利潤(rùn)的，并且能成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。
　　“只要世界棉花市場(chǎng)稍微不被西方國(guó)家棉花補(bǔ)貼扭曲，非洲的棉農(nóng)就有能力面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”，布基納法索總統(tǒng)說(shuō)。
　　非洲國(guó)家不是在索要禮物
　　棉花是非洲為數(shù)不多的能使中、西非國(guó)家在國(guó)際商貿(mào)體制內(nèi)獲益的產(chǎn)品之一，在棉花領(lǐng)域，這些國(guó)家并沒(méi)有尋求贈(zèng)款、信貸或減債，他們只是要求各發(fā)達(dá)國(guó)家尊重世界貿(mào)易組織 的基本原則，也就是說(shuō)，尊重平等交換、合理競(jìng)爭(zhēng)的原則。 世界貿(mào)易組織 不能否認(rèn)世界棉花市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)象，尤其是在“多哈發(fā)展計(jì)劃”的時(shí)代，我們不能忘記對(duì)不發(fā)達(dá)成員國(guó)的承諾。
　　2001 年 11 月，談判各方在多哈達(dá)成共識(shí)：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從 世界貿(mào)易組織 最新一輪（烏拉圭回合）談判結(jié)果中所獲利益較貧窮國(guó)家多，因此，它們承諾重視貿(mào)易發(fā)展中的影響，改正世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的扭曲現(xiàn)象及限制，并采取措施積極加以預(yù)防。中、西非各國(guó)希望多哈承諾能具體化，并能盡快在棉花領(lǐng)域得以體現(xiàn)。
　　貝寧駐日內(nèi)瓦大使說(shuō)：“與從自由市場(chǎng)貿(mào)易中獲益相比，補(bǔ)償不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)?！?br> 　　世界貿(mào)易組織亟待采取的措施
　　非洲棉花產(chǎn)業(yè)的生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，非洲各國(guó)亟待有關(guān)國(guó)際組織切實(shí)采取措施解決棉花補(bǔ)貼問(wèn)題，這就是為什么他們要求世界貿(mào)易組織 迅速采取如下兩項(xiàng)措施的原因：
　　1. 建立快速減少棉花補(bǔ)貼的時(shí)間表，并明確完全取消的時(shí)間。非洲各國(guó)認(rèn)為：對(duì)那些具有競(jìng)爭(zhēng)力的非洲產(chǎn)棉國(guó)來(lái)說(shuō)，只有徹底消除棉花補(bǔ)貼，才能算是一個(gè)持久的解決問(wèn)題的方法。
　　2. 出臺(tái)金融賠償金政策，對(duì)因補(bǔ)貼所造成的非洲產(chǎn)棉國(guó)的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在等待徹底取消棉花補(bǔ)貼的同時(shí)，這種過(guò)渡性的補(bǔ)償對(duì)身處災(zāi)難境地的非洲各國(guó)，尤其是成千上萬(wàn)的棉農(nóng)，是極為必要的。
　　作為中、西非產(chǎn)棉國(guó)，貝寧、布基納法索、馬里和乍得向 世界貿(mào)易組織 正式遞交了 2003 年 4 月底以前啟動(dòng)棉花談判的建議，建議中附加了具體實(shí)施方案，還特別提出了響應(yīng)產(chǎn)棉國(guó)棉農(nóng)協(xié)會(huì)有關(guān)直接進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。
　　重要數(shù)字：
　　1. 美國(guó)和歐洲年均向其棉農(nóng)提供的補(bǔ)貼達(dá) 40 億美元；
　　2. 1997-2002年 ，世界棉價(jià)下跌了 50% ；
　　3. 1000 萬(wàn)非洲棉農(nóng)面臨著 12.5 萬(wàn)享受補(bǔ)貼的棉農(nóng)的威脅；
　　4. 中、西非的棉花出口占其農(nóng)產(chǎn)品出口總量的三分之二；
　　5. 非洲各國(guó)每年因棉花補(bǔ)貼而遭受的損失達(dá) 10 億美元。

2001-2002 年美國(guó)棉花補(bǔ)貼對(duì)非洲各產(chǎn)棉國(guó)造成的損失