說到美國的棉花體制，最重要的一點就是市場因素。市場因素占據(jù)主導地位，是美國棉花體制的基礎，決定棉花供求和價格，對政府有效、合理配置資源起著導向性作用。美國政府對棉花的調控范圍包括棉花生產(chǎn)、流通、科研、質量控制等諸多領域。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和法律方面。其最基本的介入方式是實施政府項目，規(guī)范市場各主體行為的法律，建立生產(chǎn)者收入支持制度和信息發(fā)布制度。 美國棉花體制可以用以下幾點來概括： 1、 棉花生產(chǎn)的目的在于保護棉花生產(chǎn)者利益和擴大棉花出口，這是美國制定棉花產(chǎn)業(yè)政策和實施宏觀調控的出發(fā)點和基礎。 2、 政府的財政支持對棉花產(chǎn)業(yè)運行影響重大 。 參加政府棉花生產(chǎn)體制的棉農(nóng)在市場價格低于生活必需收入水平時，可以得到政府不同形式的補貼。政府補貼的對象從農(nóng)場主到出口商和國內紡織廠。這種補貼機制在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進國內消費、擴大美棉出口、決定進口配額等方面發(fā)揮了主導作用。 3、 棉花流通屬于開放式經(jīng)營。 棉花經(jīng)營無需政府的資格鑒定，但必須符合有關法律和遵循有關貿易規(guī)則。棉花交易方式有即期現(xiàn)貨合同、遠期現(xiàn)貨合同、期貨合同三種。 4、 市場中介在棉花產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與棉花政策制定實施過程中充當重要角色。 市場中介幫助協(xié)調棉花產(chǎn)供銷全過程中環(huán)節(jié)內部、各環(huán)節(jié)之間以及與政府之間的關系，其為會員謀求利益的最主要形式包括游說國會（或政府）、制定有關政府項目草案等。 5、 健全的法律體系是棉花體制的基石。 美國的棉花法案較多，最重要的是“農(nóng)業(yè)法案”，該法案從總體上規(guī)定了政府調控棉花市場的措施。此外政府還就棉花問題制定了相關法律，如《美國棉花期貨法》等。 6、 嚴格、規(guī)范的棉花質量控制制度在提高美棉競爭力方面發(fā)揮著重要作用。 美國農(nóng)業(yè)部有專門管理棉花質量的機構，機構除制定完整的檢驗標準程序和規(guī)則外，每年還要制定不同等級、長度棉花的溢價和折扣表，并以特定等級價格為基本價格，對每年的現(xiàn)貨市場頒發(fā)價格表。農(nóng)業(yè)部還設有12個直轄的棉花檢測中心（下轄分級站），規(guī)定所有申請“無追索權貸款”的棉花以及出口棉、期貨交割棉都需接受上述檢測機構的質量認證，其檢驗證書稱為“綠卡”，是政府補貼的依據(jù)。檢驗實行執(zhí)業(yè)資格制度，檢驗員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核后才能取得資格。目前棉花已實現(xiàn)全部機器檢測。 7、 高度重視科技興棉是美國棉花穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要保證。 美國能夠利用基因工程實現(xiàn)育種、除草、防治病蟲害的目的，其棉花新品種居世界領先水平。 8、 靈敏的供求和價格信息系統(tǒng)是美國棉花市場運行和國家宏觀調控必不可少的基礎。 政府建立了棉花統(tǒng)計評估制度，農(nóng)業(yè)部設有專門機構統(tǒng)計棉花產(chǎn)銷情況，研究和分析國內、國際棉花供求形勢，每月定期發(fā)布美國和世界棉花供求預測報告、棉花市場價格表等，并不斷修正上期預測數(shù)據(jù)；信息服務也是棉花行業(yè)組織的重要職能之一。合作社的信息管理主要體現(xiàn)在對社員委托銷售的棉花質量和數(shù)量信息實行逐包數(shù)據(jù)化管理。專業(yè)化的棉花電子數(shù)據(jù)公司通過電腦網(wǎng)絡來管理和記載各棉花倉庫中的棉包和交易數(shù)據(jù)。