各產(chǎn)棉?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）廳（委員會）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 當前，我國棉花生產(chǎn)面臨著新形勢和新問題。2003年全國棉花減產(chǎn)，總量供不應求，棉價上漲；今年，棉農(nóng)積極性提高，棉花生產(chǎn)全面回升；棉種供給趨緊，質量下降，亟待加強市場管理；棉花品質結構不盡合理，適應市場難度增加； 棉花產(chǎn)業(yè)化程度低，競爭力不強；棉花供求平衡的國際依存度越來越大，競爭愈加激烈。為了健康穩(wěn)定地發(fā)展棉花生產(chǎn)，提高棉花的供給水平和市場競爭力，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就有關問題通知如下： 一、加強對棉花生產(chǎn)的宏觀指導 2003棉花年度以來，由于紡織品出口形勢好轉，紡紗用棉增加，棉花價格回升，種棉比較效益增加，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性提高。據(jù)了解，今年棉花生產(chǎn)全面回升，如山東、河北等省棉花面積增幅在20%以上，江蘇、湖北等省在10%左右。對此，各地在生產(chǎn)指導中，要注意以下幾個問題：一是防止棉花生產(chǎn)向非適宜區(qū)發(fā)展。我國棉區(qū)幾經(jīng)調整，布局基本優(yōu)化，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，要鞏固結構調整的成果，提高棉農(nóng)的風險意識，防止在重病區(qū)、分散區(qū)及風險區(qū)擴種棉花；二是我國棉花主產(chǎn)區(qū)也是糧食主產(chǎn)區(qū)，要協(xié)調好糧棉關系，既要遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民種植的自主權，又要顧全大局，為保證國家糧食安全做貢獻；三是積極發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的棉花生產(chǎn)，提高單產(chǎn)，提高綜合效益，增加棉農(nóng)收入；四是近期棉花價格居高不下是多種因素綜合作用的結果，加上去年棉花收購質量差等因素，也將影響下游產(chǎn)品的市場競爭力，因此當前的高價位將難以長期持續(xù)，各地要引導棉農(nóng)增強風險意識，不要盲目擴大棉花種植面積。根據(jù)目前國內外棉花市場的情況，2004年棉花生產(chǎn)的總體要求是，健康穩(wěn)定地發(fā)展棉花生產(chǎn)，走內涵式發(fā)展道路，全國棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝，皮棉產(chǎn)量達到580萬噸左右。 二、努力提高棉花質量 當前，棉花生產(chǎn)仍存在品質類型單一、結構不合理，品種多、亂、雜的問題，隨著紡織品向多元化發(fā)展，對棉花品質提出了更高的要求，特別是對品質優(yōu)良、一致性好的專用棉需求量增加。提高棉花質量的關鍵是選用優(yōu)良品種和加強質量管理。結合近幾年“農(nóng)業(yè)部棉花品質監(jiān)督檢驗測試中心”對三大棉區(qū)主栽品種纖維品質測試的結果，各棉區(qū)的主攻方向是：西北內陸棉區(qū)要大力推廣產(chǎn)量和品質，內在和外觀品質協(xié)調的當家品種，黃河流域棉區(qū)要加大對現(xiàn)有轉基因抗蟲棉品種的篩選力度，推廣有突破性的品種；長江流域棉區(qū)要繼續(xù)擴大高品質棉和雜交棉的種植面積，增加高等級棉花的供給能力。各棉區(qū)都要進一步優(yōu)化品種和品質結構，搞好品種布局，堅持一縣1-2個品種，推進規(guī)模種植，逐步形成各具特色的紡織原料生產(chǎn)基地。同時，積極宣傳棉花國家標準，指導棉農(nóng)采摘棉花進行“四分”（分摘、分存、分曬、分售），防止混等、混級；使用棉制品包裝物，禁止異性纖維混入，保證棉花質量。 三、積極推進生產(chǎn)集約化 集約化是我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，在種植優(yōu)良品種的同時，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質、節(jié)本、增效的技術和模式，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)的優(yōu)質高產(chǎn)高效，增強競爭力。按照棉花標準化、集約化生產(chǎn)的要求，西北內陸棉區(qū)主要推廣“矮、密、早、膜”配套技術和膜下滴灌技術，減少用水，節(jié)約勞力，降低成本，提高效益；黃河流域重點推廣麥棉套種技術、棉菜間作模式、地膜覆蓋技術以及轉基因抗蟲棉栽培技術，統(tǒng)籌糧棉生產(chǎn)，增加棉農(nóng)收入；長江流域棉區(qū)重點推廣育苗移栽、地膜覆蓋栽培以及棉田多熟栽培技術，節(jié)省棉種用量，提高產(chǎn)量和品質，不宜盲目搶早播種。各棉區(qū)都要因地制宜地推廣配方施肥、精量和半精量播種以及病蟲害防治等常規(guī)技術。同時各地要廣泛開展技術培訓，普及植棉新技術，提高棉農(nóng)的素質和勞動技能。 四、切實加強棉種市場管理 去年棉花收獲期間，黃河、長江流域大部分棉區(qū)陰雨連綿，造成棉種含水量高、發(fā)芽率低、發(fā)芽勢弱、合格種子數(shù)量減少。今年棉花生產(chǎn)回升，用種量增加，種子供不應求，部分地區(qū)棉種市場出現(xiàn)了無序競爭。對此，各地要結合“3·15春耕農(nóng)資打假護農(nóng)活動”，把棉種作為重要內容，突出抓好棉種市場的管理和整頓工作。要加強質量檢測，公布檢測結果，防止不合格種子進入市場；嚴禁銷售、推廣未經(jīng)審定的品種，特別是抗蟲棉，未經(jīng)審定和基因安全性評價的品系（種），嚴禁商業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣；堅決打擊違法經(jīng)營，嚴厲查處假冒偽劣棉種，切實維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權益；進一步加強棉種數(shù)量調劑，對異地調種要強調同類型品種以及品種的生態(tài)適應性，防止由于品種不適應給棉花生產(chǎn)造成損失。在春播前，認真組織發(fā)布本地區(qū)的棉花主推品種，引導農(nóng)民采用優(yōu)良新品種。 五、繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 1985年以來，國家和地方聯(lián)合投資建立了250多個棉花基地縣，這些基地縣對穩(wěn)定我國棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。進入新時期以來，隨著改革的不斷深化，紡織加工布局向棉花產(chǎn)區(qū)的不斷調整，棉花生產(chǎn)、流通、加工由計劃經(jīng)濟時期的分割狀態(tài)逐步向一體化轉變，這就為推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也為棉花基地賦予了新的功能。因此，各地要抓住機遇，以棉花基地縣的良種棉加工廠為依托，探索棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑，按照“基地加企業(yè)加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，協(xié)調好生產(chǎn)、加工和紡織廠的利益關系，促進優(yōu)質棉生產(chǎn)基地與棉紡企業(yè)和農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。 六、積極開展有關政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究 近年來，我國棉花生產(chǎn)的宏觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化：入世以來，紡織品出口形勢看好，棉花需求增加；國內棉花流通體制改革以后，市場主體大量增加；棉花生產(chǎn)基地逐步向產(chǎn)業(yè)基地轉變；同時，我國糧食供求形勢的變化也給棉花生產(chǎn)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢和變化，我國棉花生產(chǎn)應該怎樣定位，如何發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮，綜合研究，拿出對策。一是棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究；二是研究良種棉加工廠改革問題，探索新的經(jīng)營機制；三是加強棉花專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究；四是健全棉花生產(chǎn)預警機制的研究等。各主產(chǎn)棉區(qū)要組織行業(yè)內的專家，結合本地實際，積極開展棉花政策研究，為宏觀決策發(fā)揮參謀作用。