1998年國家放開棉花市場后，全國的棉花生產(chǎn)一直極不穩(wěn)定，棉花種植面積和價格年度間大起大落，不僅影響了棉農(nóng)的收入，也給整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來極為不利的影響。來自江蘇泗陽棉花原種場的全國人大代表陳立昶提出，國家應(yīng)加強棉花市場的宏觀調(diào)控力度，扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)波動的局面，促進棉花及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　　從1999年開始，我國棉花種植面積、產(chǎn)量及價格每年的波動幅度都很大。1999年市場放開后，全國棉花種植面積大幅下降至歷史最低點。由于種植面積下降，2000年國內(nèi)棉花價格一路上揚。農(nóng)民看到種棉有利可圖，紛紛擴大種植面積，結(jié)果2001年的棉花價格一路下跌，皮棉價格跌至7000-8000元/噸，籽棉價格只有1.2元/斤，極大地挫傷了植棉農(nóng)民的積極性，棉花種植面積再度陷入低谷。2002年全國棉花播種面積6200萬畝，比上年減少1000萬畝。由于供不應(yīng)求，國內(nèi)外市場棉價上揚，皮棉價格一度高達1.4萬元/噸。受2002年棉價上揚的刺激，2003年棉農(nóng)植棉積極性再次高漲，植棉面積達到7662.7萬畝，但是由于災(zāi)害天氣影響，棉花大幅減產(chǎn)，總產(chǎn)量只有487萬噸，去年9月開始棉價從1.2萬元/噸迅速上漲到1.8萬元/噸，漲幅高達50%。此后，棉價一直高位運行，至今年3月份仍維持在17000元/噸以上的水平。 　　據(jù)中國棉花協(xié)會分析，2004年棉花播種面積將比去年增長10%-15%，達8400萬-8800萬畝，是1993年以來的最高點，新一輪種棉熱已露出端倪。棉價上漲，棉農(nóng)收益固然增加，但紡織企業(yè)卻無力承受，一些棉紡廠被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，有些紡織企業(yè)會轉(zhuǎn)向國際市場尋求原料，大量進口棉花又會促使國際市場棉價上漲，原料價格上漲的壓力隨之傳遞到紡織、服裝等下游企業(yè)。這種不良的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象最終損害的將是棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，進而影響我國棉紡工業(yè)的良性發(fā)展及棉制品的國際競爭能力。因此，加強棉花市場宏觀調(diào)控，穩(wěn)定棉花價格，促進棉花生產(chǎn)健康發(fā)展十分重要。 　　世界上各大市場經(jīng)濟國家對農(nóng)產(chǎn)品價格也不是完全放任自流，而是在某些環(huán)節(jié)采取有效的手段進行調(diào)控。我國可以采取以下措施穩(wěn)定棉花市場價格、促進棉花及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展： 　　1、建立棉花預(yù)警機制?？茖W(xué)、準確、及時的產(chǎn)前預(yù)測，可以幫助棉區(qū)地方政府及棉農(nóng)解答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有關(guān)棉花種植面積、收購指導(dǎo)價格等現(xiàn)實問題；可以使棉花購銷企業(yè)在新棉花年度到來之前，提前對市場進行判斷，對是否參與收購加工，規(guī)模多大等進行決策；可以指導(dǎo)用棉企業(yè)對棉價走向、市場供求以及購棉時機等進行判斷，從而有效抵御由于棉價波動而形成的經(jīng)營風(fēng)險；可以為政府有關(guān)部門進行棉業(yè)管理、宏觀調(diào)控及引導(dǎo)棉業(yè)的市場化進程和穩(wěn)步發(fā)展提供決策參考。 　　2、盡快推出棉花期貨，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險的作用。用棉企業(yè)可利用期貨價格指導(dǎo)現(xiàn)貨采購，鎖定原材料價格成本，回避現(xiàn)貨市場價格波動風(fēng)險。涉棉企業(yè)可以在現(xiàn)貨、期貨兩個市場經(jīng)營，既增加了交易品種，又減少了資金占用，降低了經(jīng)營成本。開通棉花期貨還有助于我國與世界棉花價格接軌，應(yīng)對加入世貿(mào)組織后國際棉價對國內(nèi)市場的沖擊，維護國家利益。據(jù)悉，有關(guān)省份和交易所已就棉花等期貨上市問題多次上報國務(wù)院有關(guān)部門，并在市場條件、政策環(huán)境和風(fēng)險控制等方面作了充分論證。相關(guān)部門應(yīng)盡快批準推出棉花期貨交易。 　　3、實行信貸調(diào)節(jié)，銀行監(jiān)督。棉花價格過高時，農(nóng)發(fā)行應(yīng)減少或終止貸款發(fā)放，限制無序競爭等惡性市場操作。棉花價格過低時，除向收購企業(yè)貸款以外，還可以向棉農(nóng)貸款。另外，要加強對棉花收購資金還款期限的管理，避免出現(xiàn)囤積炒作使棉價維持高位難以回落的現(xiàn)象。 　　4、充分發(fā)揮國儲棉的調(diào)控作用。通過拋售儲備或增加吸儲平抑價格、穩(wěn)定生產(chǎn)，保護生產(chǎn)者、流通者和用棉企業(yè)各方利益。對此，陳立昶也提出了相同的意見，即在棉花市場價格過低時，國家貯備庫及時用保護價進行收購，調(diào)節(jié)市場價格；市場價格過高時，及時適當(dāng)拋售，平抑市場價格，從而控制市場炒作和人為抬價現(xiàn)象的發(fā)生。 　　5、提高棉農(nóng)的組織化程度。與其他經(jīng)濟作物相比，棉花市場開放較晚；棉花種植分散在一家一戶，棉農(nóng)信息不靈，下一年的種植計劃往往主要根據(jù)當(dāng)年的市場價格決定，盲目性很大。這些因素都直接導(dǎo)致棉花生產(chǎn)發(fā)生劇烈波動。這次人大就有許多代表提出，各地應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民、龍頭企業(yè)建立棉花協(xié)會、棉花合作社等產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟。 　　6、加強對棉花加工、流通市場的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊摻雜使假行為，維護正常的市場秩序。