喀什市場(chǎng)的半開半閉引發(fā)了一系列的怪現(xiàn)狀，各方市場(chǎng)主體和政府又都各有苦處；而市場(chǎng)化程度高的阿克蘇卻是多贏局面。 　　一連串想不到 　　2003年，在全國放開棉花收購市場(chǎng)一年后，新疆首次開放市場(chǎng)。2004年2月中下旬，本報(bào)記者赴新疆棉花主產(chǎn)區(qū)調(diào)查采訪。 　　春耕將至，棉農(nóng)們?cè)跒榉N子、化肥、地膜的高價(jià)格發(fā)愁不已，而棉麻公司、私營棉花企業(yè)和個(gè)體棉販、地方政府也都各有苦處。 　　“我們競爭不過私營企業(yè)和個(gè)體棉販，”喀什地區(qū)疏附縣良種軋花廠李廠長說，“我們..5元/公斤(籽棉)不敢收，他們(個(gè)體棉販)7.5元/公斤也敢收，而且還掙錢。”良種軋花廠是國有企業(yè)，兼營棉花收購、軋花和棉種加工。 　　在李廠長看來，競爭不過的原因有二：其一是私企和棉販不用養(yǎng)職工；其二，“他們?nèi)乾F(xiàn)金交易，不上稅”。 　　出人意料的是，占了上風(fēng)的私營棉企同樣愁眉難展。他們難以跨越的門檻，是棉花收購許可證。 　　2003年以前，許可證的審批發(fā)放權(quán)在自治區(qū)，當(dāng)年年底下放到各地區(qū)。申請(qǐng)?jiān)S可證的條件是：固定資產(chǎn)100萬以上，流動(dòng)資金50萬以上，擁有150名以上員工。 　　“要求實(shí)在太高了，大部分人想都不敢想，”喀什一位棉販子說，“而且就算條件達(dá)到了，也很難批下來。”這位固定資產(chǎn)在400萬以上的棉販子曾為之百般努力，但還是沒能拿到一張“牌照”，只能偷偷摸摸地私下收購。 　　據(jù)了解，新疆的大部分地區(qū)去年未曾發(fā)放一張?jiān)S可證，數(shù)以千計(jì)走村串戶的棉販子基本上都是提心吊膽的“地下工作者”，幾乎沒人愿意接受采訪，甚至絕大部分被問及的人矢口否認(rèn)自己曾收過棉花。 　　棉販子們沒有想到的是，被他們埋怨的政府，苦水比他們更多。 　　棉麻公司競爭不過棉販子，一個(gè)看得見的結(jié)果是稅收大量流失。在產(chǎn)棉大縣，棉花項(xiàng)上的稅收往往占當(dāng)?shù)乜偠愂盏囊话胍陨稀? 　　棉稅流失的結(jié)果是基層政府開支更加拮據(jù)。以喀什地區(qū)某縣為例，每年開支1.2億，收入僅為1700多萬，盡管每年有大量的轉(zhuǎn)移支付，但捉襟見肘仍是當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)。無奈之下，國有企業(yè)成為“解決困難”的主要渠道，該縣棉麻公司、棉紡企業(yè)及棉種、榨油公司每年無償“協(xié)助”的總數(shù)達(dá)到1000余萬元。 　　“按照中央的文件，我們應(yīng)該開放市場(chǎng)。可行情好的時(shí)候，棉販子們洶涌而來，把錢都掙走了；行情不好的時(shí)候，棉販子們一個(gè)也不出現(xiàn)，還得靠國企出面收棉花?！边@是各層官員都不諱言的想法。更深的顧忌，如一位不愿披露姓名的官員所言，“國有企業(yè)都被擠垮了，如何維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)？” 　　喀什VS阿克蘇：一苦一甜為哪般 　　棉花國企的普遍困頓，令各地政府憂心忡忡，而借助社會(huì)資源整合棉花產(chǎn)業(yè)也成為各產(chǎn)棉大區(qū)的選擇。阿克蘇與喀什兩個(gè)地區(qū)就分別與德隆集團(tuán)進(jìn)行了曠日持久的談判，不過，久拖未決之后，這兩個(gè)地區(qū)走了兩條截然不同的路。 　　阿克蘇的棉紡行業(yè)引進(jìn)了江浙等地資金，并向私營棉販發(fā)放了二三十張?jiān)S可證，僅阿瓦提一個(gè)縣，就引進(jìn)浙江寶利來、香港振田等33家外地企業(yè)?？κ矂t于2003年5月將總負(fù)債達(dá)17億的國有棉麻、棉紡公司全部劃給了自治區(qū)直屬的新疆棉花產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司。 　　兩地的棉花市場(chǎng)從此呈現(xiàn)兩重天地：外地資本的進(jìn)入，攪活了阿克蘇一池春水；喀什大門欲開還掩，“從一種壟斷走向另一種壟斷”。 　　顯而易見的差異是棉價(jià)的高低--私企活躍的阿克蘇，棉價(jià)始終高出喀什幾毛錢。這種落差，吸引喀什甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)的棉花源源不斷流向阿克蘇。去年九、十月間，有時(shí)甚至一天就有90車棉花運(yùn)出(每車至少6噸以上)。 　　為使肥水不流外人田，新疆各產(chǎn)棉區(qū)在地區(qū)與地區(qū)、縣與縣，甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都紛紛設(shè)立關(guān)卡。不少地方組織起民兵小分隊(duì)，日夜巡邏，除了防止外地棉企以及沒有許可證的棉販子上門收購，還要防止當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)將棉花運(yùn)往外地。 　　喀什地區(qū)的某縣去年9月發(fā)生過這樣一幕：縣工商局等有關(guān)單位組織人員，收繳了棉販子們以4.2元/公斤收購的25噸棉花，然后強(qiáng)制棉農(nóng)以3.8元/公斤賣給縣棉麻公司。20多名棉販子憤而告至地區(qū)，結(jié)果這批棉花全部退回棉販子，后被他們?cè)诳κ材详P(guān)橋市場(chǎng)上以6.5元/公斤悉數(shù)售出。 　　外面想進(jìn)來的人擋不住，里面想出去的棉花也同樣難以阻擋。白天難避關(guān)卡，棉農(nóng)們就半夜趕路，“不讓用汽車運(yùn)，我們用毛驢車?yán)薄? 　　由于關(guān)卡形同虛設(shè)，15天之后，強(qiáng)行收棉的那個(gè)縣自動(dòng)放開市場(chǎng)。與此同時(shí)，喀什也撤銷了關(guān)卡。 　　市場(chǎng)有其自身的邏輯，那就是價(jià)格左右資源流向、競爭提高市場(chǎng)效率。2003財(cái)政年度結(jié)束的時(shí)候，在徹底放開市場(chǎng)、放手引進(jìn)競爭的阿克蘇，籽棉價(jià)格從每公斤6元多一路上揚(yáng)到8元多，阿瓦提縣去年財(cái)政收入3513萬元，比上年同期增長22%，其中棉花稅收占總稅收的80%。僅棉花一項(xiàng)，農(nóng)民人均增收609元。