從去年初的11000元/噸開始不斷上揚(yáng)，3月中旬已超過13000元/噸。9月新棉上市后，由于棉市充溢著期待棉價(jià)上漲的樂觀態(tài)度，一些棉花經(jīng)營(yíng)者有意囤積棉花以期待棉價(jià)進(jìn)一步上漲。在棉花流通企業(yè)的搶購下，棉農(nóng)手中的籽棉收購價(jià)格也從往年的3元至4元每公斤上漲至7元每公斤。 　　種棉帶來的可觀經(jīng)濟(jì)效益誘使棉農(nóng)今年決定大幅增加棉花種植面積。在新疆等棉花產(chǎn)區(qū)，棉種、地膜等生產(chǎn)物資的價(jià)格也漲至歷年最高，但記者實(shí)地調(diào)查證實(shí)，棉農(nóng)的生產(chǎn)熱情幾乎未受影響，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量將使棉農(nóng)暴露在今年棉價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)之下。 　　從1999年開始才逐漸向市場(chǎng)放開的棉花流通體制在價(jià)格的劇烈波動(dòng)下面臨巨大考驗(yàn)。在市場(chǎng)的平臺(tái)上，宏觀調(diào)控如何發(fā)揮作用？如何保證棉農(nóng)利益不被犧牲，又如何保護(hù)我國棉紡織企業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力？手心手背都是肉的壓力，是政府決定采取何種方式干預(yù)棉花市場(chǎng)的最大玄機(jī)。 　　農(nóng)資價(jià)格上漲難消種棉熱 　　“你說今年的棉花能賣多少錢啊？”，在棉產(chǎn)地新疆呼圖壁縣五工臺(tái)鄉(xiāng)良種場(chǎng)一隊(duì)的張素苗家，村民們圍著記者，希望能得到一些“權(quán)威”的信息。他們正在猶豫該種多少畝棉花才合適，忐忑不安的心期待一個(gè)答案。 　　張素苗家去年種了30畝棉花，棉花賣給軋花廠價(jià)格最高時(shí)達(dá)到7塊錢一公斤。張素苗去年每畝地的純收入超過800塊錢，她把自家的房子進(jìn)行翻新，鋪上了瓷磚，現(xiàn)在村民去她家串門還得在門口換鞋。張素苗還沒有決定今年的棉花種植面積，因?yàn)槊薹N的價(jià)格比去年翻了一倍，她正期待在縣城工作的女兒能托人幫家里買到便宜的種子。 　　也是在去年蓋上新房的魯生樹則早為今年的棉花種植做好了準(zhǔn)備。他今年向村里承包了45畝地，計(jì)劃都種上棉花?！敖衲瓴粫?huì)再像去年那么高了，但總能有5塊錢一公斤吧?！濒斏鷺淙ツ晗蛐庞蒙缳J款兩萬元蓋新房，今年還得指望棉花的收成來還貸。 　　良種場(chǎng)一隊(duì)有接近150戶村民，幾乎家家都打算在今年增加棉花種植面積。村支書羅書記家去年種了19畝棉花，今年就打算增加到25畝。他盤算了一下告訴記者，村里人均耕地面積是10畝，去年有6畝是棉花，而今年的人均棉花種植可能會(huì)達(dá)到8畝。 　　棉種、地膜、化肥等等這些農(nóng)資生產(chǎn)物資今年在新疆價(jià)格都呈直線上漲。魯生樹拿出自己購買種子和地膜的單據(jù)給記者看，種子價(jià)格一公斤7.4元，比往年春天貴了近1倍，地膜一公斤9.8元，也比往年貴了近兩元。 　　魯生樹掰著指頭給記者算了算數(shù)，他說，按今年種子這樣的價(jià)格，棉花畝產(chǎn)的成本會(huì)達(dá)到600塊錢，比往年貴了100多。即使這樣，魯生樹仍然沒有猶豫改變自己的種植計(jì)劃，“棉花好賣嘛。價(jià)格跌了就少掙一點(diǎn)，總比種別的強(qiáng)?！? 　　記者問羅書記，村里有什么措施來提醒村民注意棉花種植過多而帶來棉價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)嗎？羅書記笑笑，“現(xiàn)在農(nóng)民種地就是看去年效益，種一畝棉花的純收入是小麥的4到5倍，當(dāng)然都愿意種棉花。今年價(jià)格會(huì)跌一些大家也都想到了，但按照我們的成本，收購價(jià)只要高過4塊就好了，我想今年價(jià)格應(yīng)該還有5塊錢左右吧?！? 　　棉企間大打棉花搶購戰(zhàn) 　　良種場(chǎng)一隊(duì)的棉農(nóng)們并不是沒有經(jīng)歷過“賣棉難”的時(shí)光。在棉花流通體制改革前，在每年九、十月份棉花收獲的季節(jié)，中國棉花產(chǎn)區(qū)的一大景觀就是排隊(duì)賣棉。魯生樹回憶起當(dāng)時(shí)，雖然國家保證收購棉花，但價(jià)格低不說，自己還總要半夜三點(diǎn)起床就到軋花廠門口排隊(duì)，通常要到中午才能輪到自己進(jìn)入軋花廠的大門。而中原地區(qū)的棉產(chǎn)地，甚至還傳說過因?yàn)橘u棉太費(fèi)力，還掙不著錢，有的棉農(nóng)干脆把棉花當(dāng)柴火燒了。 　　情況的好轉(zhuǎn)是隨著村子周圍軋花廠的漸漸增多而出現(xiàn)的。2001年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》中公布了國內(nèi)數(shù)次棉改以來最具有實(shí)質(zhì)性意義的棉改措施。 　　政府將新政策概括成了“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”。所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購，“無論其所有制如何，都可進(jìn)入棉花收購、加工領(lǐng)域。棉紡織企業(yè)不必再以供銷社為主渠道收購原料，還可以從國內(nèi)棉農(nóng)手中直接購買棉花；國家對(duì)棉花的收購和銷售也不再規(guī)定指令價(jià)，購銷價(jià)格全部交由市場(chǎng)形成?！? 　　為了保證自己的原料供應(yīng)，大批江浙一帶的紡織企業(yè)開始直接進(jìn)駐棉花產(chǎn)地，設(shè)立自己的棉花收購站與軋花廠，雖然按照規(guī)定，從事棉花收購仍需要經(jīng)過政府部門的“資格認(rèn)定”，但八仙過海，各顯神通，不少私營(yíng)軋花廠的廠長(zhǎng)在跟記者談到審批過程時(shí)都表情神秘。 　　軋花廠數(shù)量劇烈增加，羅書記告訴記者，五工臺(tái)鄉(xiāng)附近的軋花廠就從3個(gè)增加到了17個(gè)，“都是浙江人開的，他們有錢”。去年全國棉花減產(chǎn)、新棉推遲上市，各棉紡織廠庫存逐漸告罄，棉價(jià)的不斷上漲中，更開始有大量私人棉商和小型軋花廠紛紛加入搶購棉花的行列。 　　在全國最大的棉花主產(chǎn)區(qū)新疆，從9月新棉開秤起，各軋花廠間就開始打起了價(jià)格戰(zhàn)。“從7塊漲到7塊4用不了兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間?！绷_書記回憶起那段時(shí)間有些驚心動(dòng)魄的棉價(jià)起伏，換言之，用不了兩個(gè)小時(shí)，按畝產(chǎn)250公斤棉花計(jì)算，一個(gè)種植30畝棉花的棉農(nóng)，其年收入就會(huì)有3000塊錢的變化，而去年良種場(chǎng)一隊(duì)的人均純收入不到6000元，這在五工臺(tái)鄉(xiāng)還算是高的了。 　　各軋花廠使出了渾身解數(shù)來宣傳自己的收購價(jià)格，用廣播、電視甚至還有傳單。棉農(nóng)們十分罕見地在與棉販的討價(jià)還價(jià)中占了上風(fēng)。由于對(duì)后市預(yù)期較高，大量棉農(nóng)惜售，等待價(jià)格繼續(xù)攀升。 　　在新疆的棉花界，還傳說在阿克蘇地區(qū)就有3000浙江人在收購棉花，一共帶來了30億元的資金，“像炒股票那樣下手兇狠，不惜一切要把棉花搶到手，掙一把就跑。” 　　五工臺(tái)鄉(xiāng)附近的銀豐軋花廠老板吳廠長(zhǎng)就來自浙江，他去年用了3000多萬收購棉花，但也只支撐到棉價(jià)漲到6塊8的時(shí)候，最終收上的棉花只夠軋花廠開工到12月底。而在五工臺(tái)附近，還有一家國營(yíng)的軋花廠因?yàn)橘Y金鏈供應(yīng)不上，無法收購價(jià)格瘋漲的棉花而早早停業(yè)。 　　搶購風(fēng)也帶來了一個(gè)副作用就是，棉花的質(zhì)量令人擔(dān)憂。新疆兵團(tuán)棉麻公司的總經(jīng)理盛勇說，“新疆棉花的質(zhì)量一直有口皆碑，但是去年實(shí)在下降得很厲害?！? 　　在去年，為了能收到棉花，很多軋花廠不得不降低棉花標(biāo)準(zhǔn)。在新疆，過去棉農(nóng)摘棉花必須戴白帽、用白布袋，現(xiàn)在則是編織袋子滿地飛，大量籽棉含水量高達(dá)17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出10%的國家標(biāo)準(zhǔn)。還有棉販有意往棉花中撒沙子、鹽水。新疆麥蓋提縣棉麻公司經(jīng)理鄭三成透露，他們收購的棉花，100公斤曬干后只有83公斤。由于小戶棉販上門收棉花時(shí)對(duì)籽棉的等級(jí)、濕度等要求松，棉農(nóng)普遍抱有“不用曬花”的想法。 　　棉紡織企業(yè)苦力支撐 　　直接受到棉價(jià)上漲沖擊的首先是棉紡織企業(yè)。在棉紡行業(yè)，棉花價(jià)格占企業(yè)生產(chǎn)成本的70%，失去了原料優(yōu)勢(shì)，棉紡行業(yè)便失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　據(jù)新疆自治區(qū)紡織工業(yè)行業(yè)管理處處長(zhǎng)尹曉勤介紹，2003年新紡集團(tuán)的兩個(gè)棉紡廠，從5月開始便已停產(chǎn)，8月下旬開始，新疆的棉紡加工能力停了30%左右，到9月上旬，關(guān)、停車達(dá)到35%，到11月上旬，區(qū)內(nèi)棉紡加工能力的65%全部關(guān)、停，只剩下35%還在維持生產(chǎn)。 　　在眾多內(nèi)地企業(yè)攜帶現(xiàn)金赴新疆搶購棉花的時(shí)候，新疆本地的眾多棉紡織企業(yè)卻因?yàn)橘Y金不足無法保證原料供應(yīng)而陷入停產(chǎn)或倒閉的邊緣。 　　而對(duì)似乎“財(cái)大氣粗”的江浙一帶的紡織企業(yè)來說，日子也并不好過?！皬慕裢笪覀兛赡芫蜎]有利潤(rùn)了，我們的目標(biāo)是能夠不虧，保平?！毙б嬉恢辈诲e(cuò)的大型企業(yè)江蘇無錫市第一棉紡織廠副廠長(zhǎng)邵嘉祥相當(dāng)無奈。 　　由于棉花供不應(yīng)求，大批新棉推遲入市，且價(jià)格極高，不少紡織企業(yè)不敢急于購買原棉，目前的庫存已經(jīng)紛紛見底。有的企業(yè)不得不推遲訂單的交期，有的企業(yè)采取多紡細(xì)紗的辦法，有的開始轉(zhuǎn)用化纖原料，有的甚至已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀況。 　　江蘇常州地區(qū)目前已經(jīng)約有1/3的紡織廠停產(chǎn)，另2/3開機(jī)率不足65%，浙江省也有1/3以上工廠先產(chǎn)或停產(chǎn)。目前國內(nèi)大多數(shù)棉紡織企業(yè)的庫存已降到歷史最低點(diǎn)，相當(dāng)部分企業(yè)已是零庫存。 　　在北京，來自市統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年2月份北京市棉花購進(jìn)價(jià)格每噸為15843元，比上年2月份每噸10401元漲幅超過50%。面臨棉花資源緊缺的局面，企業(yè)不得不采取限產(chǎn)、改生產(chǎn)非棉產(chǎn)品等做法，壓減對(duì)原棉的需求。 　　如京棉集團(tuán)今年1-2月份，棉紗的產(chǎn)量比上年同期減少15.6%，棉布的產(chǎn)量比上年同期減少36.8%。另一方面，棉花價(jià)格大幅上漲，但是棉紡織成品價(jià)格上漲緩慢，使企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小。如北京京棉紡織集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京銅牛股份有限公司2003年因原料成本上升共減少利潤(rùn)近5000萬元。 　　中國棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國棉紡織協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)朱蘭芬給紡織企業(yè)算了一筆賬，按照全行業(yè)平均的管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)水平和損耗量，企業(yè)要保本經(jīng)營(yíng)，平均用于購買棉花的價(jià)格為每噸12000元，“但按照今年以來的行情，企業(yè)每紡一噸紗就虧損2071塊錢，虧一天兩天、一個(gè)月兩個(gè)月可以，虧上半年我們的流動(dòng)資金就全沒了，怎么周轉(zhuǎn)？憑這一點(diǎn)我對(duì)紡織業(yè)的未來沒有信心?！? 　　更為嚴(yán)重的是，由于棉市充滿了期待價(jià)格進(jìn)一步上漲的氛圍，相當(dāng)多的棉花流通企業(yè)包括棉農(nóng)有意識(shí)增加庫存，囤積棉花以期待棉價(jià)進(jìn)一步飆升。棉花交易處在“有價(jià)無市”的邊緣。 　　新疆兵團(tuán)棉麻公司的總經(jīng)理盛勇形容：“據(jù)我掌握的情況，現(xiàn)在紡織企業(yè)要棉花的只占30%，70%的棉花在流通領(lǐng)域。今年棉花收購中一個(gè)主要特點(diǎn)就是，大多數(shù)是生面孔，搞房地產(chǎn)、搞核工業(yè)的都來搞棉花。由于今年資金大量投入市場(chǎng)，使籽棉價(jià)格炒作得越來越高?！? 　　傳統(tǒng)“主渠道”質(zhì)疑棉改 　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從1984年起，棉花市場(chǎng)多數(shù)年份是供過于求，80年代就出任新疆兵團(tuán)棉麻公司經(jīng)理的盛勇回憶起前兩年，紡織企業(yè)是老爺，明天用棉今天才打電話，還經(jīng)常拖欠貨款。 　　而在2003年，由于六七月份江淮流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成安徽、江蘇、湖北等地約190萬畝棉田絕收。7月～8月棉花生長(zhǎng)期長(zhǎng)江流域持續(xù)高溫少雨，再加上立秋以來黃淮流域部分地區(qū)陰雨不斷，使這些地區(qū)棉桃脫落嚴(yán)重，棉花單產(chǎn)受到影響。9月底，新疆又遭遇了雨雪天氣。中國棉花生產(chǎn)景氣報(bào)告認(rèn)為，“到9月10日，全年全國棉花單產(chǎn)減產(chǎn)已成定局。”“受重大自然災(zāi)害的影響，單產(chǎn)水平大幅度下降，預(yù)測(cè)主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)江和黃河減產(chǎn)三成?！? 　　同年，全國棉紡織行業(yè)則保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-11月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2480億元，同比增長(zhǎng)27%，出口創(chuàng)匯243.7億美元，同比增長(zhǎng)24%。業(yè)內(nèi)人士都承認(rèn)，棉價(jià)的急速攀升，首要原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化。 　　然而，此輪價(jià)格上漲速度之快、幅度之高出人意料，以至被有些紡織業(yè)內(nèi)人士稱之為“離奇上漲”。國家發(fā)改委副主任李盛霖在去年9月18日召開的全國棉花工作電視電話會(huì)議就指出，這種漲價(jià)背后正孕育著較大的風(fēng)險(xiǎn)。 　　從2002年才開始向各種性質(zhì)的企業(yè)放開的棉花收購流通體制，又開始遭到了傳統(tǒng)“主渠道”的質(zhì)疑，認(rèn)為是大量民間資金的涌入搞亂了市場(chǎng)，哄抬了價(jià)格。以往，棉花流通體制改革曾幾起幾落，每逢棉價(jià)上漲，棉紡織行業(yè)受到?jīng)_擊時(shí)，放開棉花購銷、以市場(chǎng)化為取向的棉改便要退回統(tǒng)購統(tǒng)銷，犧牲棉農(nóng)利益的老路。此次棉花價(jià)格如此大幅波動(dòng)，毫無疑問對(duì)2002年9月以來的棉花購銷放開政策提出了挑戰(zhàn)。 　　棉改難道會(huì)再次退回計(jì)劃時(shí)代嗎？根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，我國將于2005年全面放開棉花進(jìn)口。國內(nèi)的棉花流通體制改革其實(shí)已經(jīng)沒有退路了。新疆農(nóng)業(yè)廳一位不愿透露姓名的干部在采訪中對(duì)記者表示，現(xiàn)在的問題不是應(yīng)不應(yīng)該放開，而是放開的程度還不夠。 　　一直在新疆推動(dòng)棉花期貨的新天期貨公司的主管劉衛(wèi)春也告訴記者，即使撇開新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不說，在新疆地方的棉花流通中，私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)棉花收購許可證仍然十分困難，私營(yíng)企業(yè)與舊有主渠道仍然很難在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，所以才會(huì)有大量的棉花販子在黑暗中存在，降低了棉花質(zhì)量，還抬高了價(jià)格。 　　而農(nóng)業(yè)廳的那位干部就更加認(rèn)為，如果說價(jià)格的劇烈波動(dòng)是市場(chǎng)放開初期不可避免的現(xiàn)象，那么這個(gè)時(shí)期，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和農(nóng)民就更加離不開國家宏觀調(diào)控的保護(hù)了。但無奈的是，至少從去年至今的表現(xiàn)看來，棉花的國家宏觀調(diào)控是乏力的。 　　回放：“錢可以打通路子” 　　李剛在烏魯木齊的一家國營(yíng)紡織廠從事收購皮棉的工作，在新疆各產(chǎn)棉區(qū)奔波，與各地的軋花廠打交道是他的主要職責(zé)。 　　關(guān)于年前的棉花收購戰(zhàn)，記者采訪了李剛。 　　《新京報(bào)》：去年你在新疆奔波采購棉花，而棉價(jià)的波動(dòng)又如此劇烈，有沒有你特別難忘的細(xì)節(jié)或是碰到的特別大的難題？ 　　李剛：有的。去年10月底，我在喀什和一個(gè)軋花廠談生意，17300元每噸的價(jià)格，談好了，合同上都簽字了。第二天早上起來，市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)漲到了17500。軋花廠的廠長(zhǎng)馬上跟我說，他不賣了，他寧愿依照合同上的規(guī)定付違約金，也不按照前一天的價(jià)格賣給我了，因?yàn)榘凑招碌膬r(jià)格，他就算付違約金給我，也還有賺。 　　《新京報(bào)》：作為國營(yíng)的紡織廠，你們下面沒有軋花廠合作來保證棉花的固定供給嗎？ 　　李剛：有。但去年棉花價(jià)格太高，我們合作的國營(yíng)軋花廠都收不到足夠的棉花，我們也不得不轉(zhuǎn)向私營(yíng)軋花廠收購。 　　《新京報(bào)》：為什么農(nóng)發(fā)行的貸款只有20%？是因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行去年對(duì)棉花貸款實(shí)行價(jià)格上限控制了嗎？ 　　李剛：農(nóng)發(fā)行給我們的信貸額度是與我們企業(yè)的信用評(píng)級(jí)有關(guān)的，是參考了我們的規(guī)模、資質(zhì)等因素。去年雖然貸款有價(jià)格上限，當(dāng)棉價(jià)超過一定價(jià)格時(shí)農(nóng)發(fā)行就停止貸款，但這一點(diǎn)，我們可以通過價(jià)格調(diào)劑來回避。就是將收購價(jià)格比較低的部分調(diào)劑為農(nóng)發(fā)行的貸款，價(jià)高的部分就用自籌資金。 　　《新京報(bào)》：和你們競(jìng)爭(zhēng)的主要是什么企業(yè)？ 　　李剛：去年有很多內(nèi)地的棉麻公司也跑到新疆來收購棉花，還有江浙的企業(yè)，拿著現(xiàn)錢就到村里去收棉。去年還出現(xiàn)了特別多不要發(fā)票、自己辦“三證”這些違規(guī)的東西，棉花的“出疆證”也是，本來已經(jīng)停辦了，好多內(nèi)地企業(yè)就花大錢，想辦法把棉花運(yùn)出新疆去。總之就是靠錢打通路子。 　　調(diào)控乏力棉花流通改革道路漫長(zhǎng) 　　早在去年4月，國家發(fā)改委就牽頭組織召開部分省區(qū)棉花工作座談會(huì)。當(dāng)時(shí)會(huì)議認(rèn)為，棉價(jià)暴漲有很多不正常因素，一是棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)惜售，二是一部分企業(yè)市場(chǎng)炒作。會(huì)議還預(yù)測(cè)，棉花需求量有可能減少而產(chǎn)量則有可能增加，將導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格下跌。 　　因此會(huì)議還制定了幾個(gè)調(diào)控措施：一是加大拋售國儲(chǔ)棉和老商品棉調(diào)控市場(chǎng)的力度；二是督促棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期歸還庫存棉花占用的農(nóng)發(fā)行貸款；三是禁止棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積棉花，規(guī)范交易行為；四是必要時(shí)組織進(jìn)口。 　　但是這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的措施沒有對(duì)棉花價(jià)格起到實(shí)質(zhì)性的干預(yù)作用。其實(shí)目前，在棉花市場(chǎng)中國家宏觀調(diào)控手段主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過政策性貸款(通常比商業(yè)貸款利率低幾個(gè)百分點(diǎn))鼓勵(lì)供銷社(即傳統(tǒng)主渠道)棉花流通企業(yè)收購棉花，試圖以此手段穩(wěn)定棉花收購價(jià)格；二是通過國家專項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時(shí)吸儲(chǔ)棉花，在棉花供不應(yīng)求時(shí)拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)；三是通過進(jìn)出口貿(mào)易手段，利用國際市場(chǎng)棉花資源調(diào)節(jié)國內(nèi)市場(chǎng)供需。 　　但在今年棉花市場(chǎng)運(yùn)作中，這幾項(xiàng)調(diào)控手段的表現(xiàn)顯然讓市場(chǎng)人士失望。 　　農(nóng)發(fā)行調(diào)控過于主觀 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長(zhǎng)期向國營(yíng)的供銷社棉麻企業(yè)提供政策性貸款，保證他們?cè)谙蜣r(nóng)民收購棉花時(shí)不給農(nóng)民打白條。在傳統(tǒng)棉花流通體制中，農(nóng)發(fā)行是主要的資金來源。而在今年，為了控制棉花價(jià)格的上漲，農(nóng)發(fā)行還實(shí)行了價(jià)格上限的控制。即當(dāng)棉花收購價(jià)格過高時(shí)，農(nóng)發(fā)行即停止發(fā)放貸款，以防止棉價(jià)被哄抬。 　　但在棉花流通體制改革后，這種限制就顯得脫離市場(chǎng)而一廂情愿了，尤其是令所有業(yè)內(nèi)人士更加大跌眼鏡的是，發(fā)改委和農(nóng)發(fā)行將今年內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉貸款上限定為450元／擔(dān)，而這在實(shí)際市場(chǎng)中是個(gè)連籽棉也買不到的價(jià)格。 　　記者在新疆采訪得知，在去年國營(yíng)的棉麻企業(yè)從農(nóng)發(fā)行取得的資金支持大約只有兩成，而更多的私營(yíng)企業(yè)都是從信用社或其他渠道融資，收購資金中超過五成是貸款所得。在價(jià)格上限的控制下，2003年農(nóng)發(fā)行新疆分行的貸款只有前年同期的2成。 　　只對(duì)傳統(tǒng)國營(yíng)企業(yè)有較強(qiáng)調(diào)控能力的農(nóng)發(fā)行，隨著供銷社的棉麻公司市場(chǎng)份額的逐漸縮小，在棉花流通中所起的調(diào)控作用也愈加乏力了。 　　國家缺乏儲(chǔ)備棉計(jì)劃 　　在棉花流通體制改革初期，國家就明確了改革后的棉花流通體制，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分離，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)代國家行使政府職能。“如果國家有足夠的國家儲(chǔ)備棉投入市場(chǎng)，就完全可以平抑過高的價(jià)格，可惜儲(chǔ)備棉已經(jīng)微乎其微?！倍辔幻藁▽＜疫@樣說。 　　本年度棉花由于不利氣候影響，市場(chǎng)棉花資源緊張，新棉上市后棉價(jià)飛漲，這是國家運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)控手段調(diào)控市場(chǎng)的有效時(shí)期，但實(shí)際上，這一時(shí)期國家用來調(diào)控市場(chǎng)的儲(chǔ)備棉極其有限，據(jù)承擔(dān)拋售國家儲(chǔ)備棉花(市場(chǎng)競(jìng)賣)的全國棉花交易市場(chǎng)的資料顯示，2003年9-10月份，競(jìng)賣棉花不足10萬噸，其中屬于國家儲(chǔ)備部分僅有幾千噸。 　　儲(chǔ)備棉數(shù)量有限，無法影響市場(chǎng)的走勢(shì)?！翱上以谇皫啄赍e(cuò)過了儲(chǔ)備棉花的好時(shí)機(jī)?！泵藁▽＜艺f。那么在新的年度里，國家儲(chǔ)備棉有什么計(jì)劃呢？新疆農(nóng)業(yè)廳方面的有關(guān)官員表現(xiàn)得很茫然，“我們沒有這方面的計(jì)劃，這都要靠國家安排下來，但是現(xiàn)在還沒有接到通知?！? 　　進(jìn)口棉花尚難依賴 　　去年10月底11月初，國家決定對(duì)2003年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額單方面調(diào)整，即在原來確定配額85.6萬噸額度的基礎(chǔ)上再追加50萬噸，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。 　　但市場(chǎng)人士評(píng)價(jià)，這一舉措滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)國內(nèi)棉價(jià)的影響并不大。而且在全球棉花市場(chǎng)處于高價(jià)位上采購棉花，又重蹈了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下棉花進(jìn)出口貿(mào)易“賤賣貴買”的覆轍。何況，利用國際市場(chǎng)資源，補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)、平抑國內(nèi)價(jià)格的做法，在國際市場(chǎng)趨于一體化的前提下可能事與愿違：中國從國際市場(chǎng)大量進(jìn)口棉花使得國際貿(mào)易量增加，國際貿(mào)易量增加引起國際價(jià)格上漲，國際價(jià)格上漲又將拉動(dòng)國內(nèi)價(jià)格上漲。 　　另外一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是，就在上周國家質(zhì)檢總局發(fā)布的消息稱，去年我國在進(jìn)口棉花檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，品質(zhì)方面存在質(zhì)量問題的有1662批，占進(jìn)口總批次量的77%；在重量方面虧重的有1752批，占進(jìn)口總批次量的81%。去年我國對(duì)外索賠金額共計(jì)1437萬美元。對(duì)外棉進(jìn)口心存疑慮的企業(yè)不在少數(shù)，寧波維科集團(tuán)的副總毛偉忠就直言不諱，“進(jìn)口棉花有許多不便之處，稍不留神就容易出現(xiàn)差錯(cuò)。” 　　市場(chǎng)化之路不能回頭 　　對(duì)于2004年的棉花形勢(shì)，農(nóng)科院棉花研究所的毛樹春介紹說，對(duì)農(nóng)民而言，2004年擴(kuò)大棉花種植面積的利好要素全部具備。如，2003年全國棉花收購價(jià)格高于2002年50%至100%；當(dāng)前糧棉比價(jià)有利于棉花很多；高價(jià)利好有利拉動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，正常情況下，棉花需求將保持增長(zhǎng)，消費(fèi)和庫存的增量對(duì)拉動(dòng)棉花種植也很有利。 　　但棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然存在甚至加劇，毛樹春說，棉花消費(fèi)增量會(huì)因高價(jià)而放慢，高價(jià)將促使紡織工業(yè)增加化纖的用量，減少棉花使用量，全國紡織用棉比例每減少1個(gè)百分點(diǎn)，棉花使用量就減少7萬噸。此外，原棉進(jìn)口配額增加也會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生一些影響。 　　根據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)的分析，預(yù)計(jì)今年的棉花種植面積將增長(zhǎng)10%-15%，達(dá)到8400-8800萬畝，如果氣候正常，全國棉花總產(chǎn)量將突破600萬噸。而農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“關(guān)于做好2004年棉花生產(chǎn)工作的通知中”則希望棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝左右。 　　“種棉熱”顯然已經(jīng)出現(xiàn)，但對(duì)于今年的棉花需求與棉價(jià)，誰都表示還難以預(yù)料。新疆農(nóng)業(yè)廳棉花辦公室的馬玄主任無奈地對(duì)記者說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)廳只能發(fā)布指導(dǎo)性的意見，農(nóng)民要種什么完全由自己決定，農(nóng)業(yè)廳能做的也就是提醒大家注意一下風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際效果很小。 　　棉農(nóng)與棉紡織企業(yè)，作為整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭，在棉花流通體制改革中，他們的利益看來總是互相制約的。手心手背都是肉，開放的市場(chǎng)其實(shí)不應(yīng)該犧牲任何一方的利益，穩(wěn)定市場(chǎng)，防止價(jià)格劇烈波動(dòng)當(dāng)然無須走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，給予棉農(nóng)直接補(bǔ)貼、成立期貨市場(chǎng)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在棉花業(yè)的人士看來，作為宏觀調(diào)控、給所有涉棉企業(yè)提供公平平臺(tái)的政府其實(shí)可以做的事情還有很多。