一、埃及關(guān)于棉花生產(chǎn)的政策措施 1、推廣良種，實(shí)施區(qū)域化種植。埃及政府十分重視棉種的培育和推廣，對棉種的管理非常嚴(yán)格，制定有相應(yīng)法律。1959年設(shè)立的棉花發(fā)展基金，70%用于研究培育高純高的棉花品種，埃及規(guī)定棉花種子由國營場和特許的私營農(nóng)場生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的棉種一律不得播種。埃及棉花研究所是國家授權(quán)唯一從事棉花種植、生產(chǎn)的研究中心，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)棉種開發(fā)、棉花可紡性等到使用價值方面的研究。依據(jù)不同土壤、氣候等到條件， 提出建議，為國家制定年度種植計劃提供依據(jù)。1985年開始實(shí)行“一地一種”的棉花生產(chǎn)體制，包括每年進(jìn)行提純復(fù)壯，淘汰劣質(zhì)品種，確保棉種純度等。當(dāng)前推廣的主導(dǎo)品種有9個，主要為“吉扎”系列，分布在10個地區(qū)播種，基本上是一個地區(qū)一個獨(dú)立的品種，其中特長絨品種占25%、中長絨棉占75%。棉花品種同時也為鑒別棉花質(zhì)量及長度提供重要依據(jù)，在銷售時，棉包上注明的品種，代號，同時也表示了棉花質(zhì)量和長度。 2、改革經(jīng)營體制，規(guī)定最低保護(hù)價。1995年，埃及政府決定改變國營棉花公司壟斷經(jīng)營的做法，放開棉花經(jīng)營。單位或個人只要具備一定的條件都可以經(jīng)營棉花，收購價格由農(nóng)民與收購商進(jìn)行協(xié)商。作為棉花購銷體制改革的配套措施，埃及政府對棉花收購制定有最低保護(hù)價政策，保護(hù)價方案每年年初由棉花出口公司，農(nóng)業(yè)部、紡織工業(yè)部聯(lián)合提出，經(jīng)政府審定后宣布，以引導(dǎo)農(nóng)民安排當(dāng)年棉花種植面積。保護(hù)價公布后，無論是國有公司，還是私商參與棉花收購， 引入了競爭機(jī)制，收購價格高于國家定價，吸引農(nóng)民交售。分布于各產(chǎn)區(qū)的國營棉花收購站，受雇于當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)，仍接受國營公司的委托收購棉花。1995年由于市場棉花價格上揚(yáng)，保護(hù)價定得偏低，沒有起到作用。1996年的保護(hù)價又定得過高，規(guī)定吉扎75標(biāo)準(zhǔn)級長絨棉的最低價格為每擔(dān)5000埃磅（合人民幣1225元），加上加工、倉儲等費(fèi)用，形成購銷價格“倒掛”，私商退出市場，最后只好由國營公司按最低保護(hù)價格價收購，差價由國家財政按季度補(bǔ)貼。 3、統(tǒng)一規(guī)范的棉花質(zhì)量檢驗。棉花質(zhì)量由設(shè)在亞歷山大市的埃及棉花纖維檢驗中心統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)國家棉花標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，每年對實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)更新制標(biāo)等。棉花在銷售前必須接受檢驗中心或分設(shè)機(jī)構(gòu)的檢驗，出具質(zhì)量證書。由于埃及棉區(qū)較為集中，軋花廠數(shù)量較少（全國只有80個軋花廠），能夠較快地出具檢驗結(jié)果。具體檢驗分國內(nèi)和出口兩部分，以50包作為一個批次，從中任選3個包取樣合成一個標(biāo)準(zhǔn)樣，由檢驗中心或其下屬的分支機(jī)構(gòu)，按國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一檢測，其檢測結(jié)果是唯一合法的質(zhì)量依據(jù)； 出口棉花的檢驗由外貿(mào)公司委托，按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。當(dāng)用戶對檢測質(zhì)量結(jié)果有爭議時，由埃及棉花出口商協(xié)會下設(shè)的棉花檢驗室進(jìn)行復(fù)驗仲裁。 4、國營公司的主渠道作用。埃及棉花在實(shí)行壟斷經(jīng)營時期，棉花全部由6家國營公司收購、加工，國營公司除少部分供應(yīng)當(dāng)?shù)丶啅S外，大部分棉花則運(yùn)至亞歷山大市棉花市場進(jìn)行二次打包后供應(yīng)出口。埃及國營棉花公司經(jīng)過幾十年發(fā)展，有較完備的加工設(shè)施及放開后，棉花流通格局發(fā)生了很大變化，有119家棉花經(jīng)營公司，且絕大部分為私人企業(yè)。由于私商經(jīng)營量小，手段靈活，收購價格略高于國營棉花公司，使國營棉花公司的收購愈來愈少。為保證國家能掌握一定的棉花資源，埃及政府又采取控制出口、 控制化肥供應(yīng)、銀行控制收購資金貸款等宏觀調(diào)控措施，使當(dāng)年國營棉花公司經(jīng)營量占到60%。但埃及農(nóng)協(xié)對此有不同的看法，認(rèn)為影響了農(nóng)民的利益。特別是1996年的收購保護(hù)價定得較高，私商退出經(jīng)營，國營棉花公司經(jīng)營量一下又回升到90%以上，相繼而來的是國家補(bǔ)貼撥付不能及時到位，公司經(jīng)營困難。為了解決這個問題，國營棉花公司加強(qiáng)了內(nèi)部及與紡織、軋花等其它21家公司聯(lián)合，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，得到政府和有關(guān)管理部門的一致認(rèn)可。 二、埃及棉花困境：棉花告別黃金時代 埃及長絨棉在世界上久負(fù)盛名。這種被譽(yù)為"白金"的農(nóng)產(chǎn)品曾給這個國家?guī)頋L滾財富，埃及境內(nèi)四通八達(dá)的鐵路、分布在各地的豪華宮殿以及擴(kuò)建后的蘇伊士運(yùn)河都是19世紀(jì)時使用棉花收入修造的。 但近10余年來，埃及棉花黃金年代成為了過去，棉花生產(chǎn)形勢發(fā)生了重大的變化，棉農(nóng)入不敷出，棉花種植面積大幅度減少。1991年種植面積僅35.7萬公頃，比60年代初劇減近六成；產(chǎn)量為25.8萬噸，比歷史最高的1969年也減少一半以上，而單產(chǎn)也有所下降。 據(jù)埃及農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計，本年度埃及的棉花種植面積約472萬畝。在上個世紀(jì)70年代，埃及的棉花種植面積最多時達(dá)900畝。 埃及棉花的艱難處境首先是來自強(qiáng)有力的國際競爭。埃及長絨棉曾經(jīng)因為質(zhì)量高而一度成為國際棉花市場上的搶手貨，出售價格是其他國家棉花的三倍之多。但是近年來，這種"皇帝女兒不愁嫁"的時代已經(jīng)過去。在美國，皮馬棉研制成功，并在加利福尼亞州大范圍種植。中國、中亞等國家近年來也大幅擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)長絨棉的種植面積，從而使埃及的優(yōu)質(zhì)棉花出口量淪為世界第三。另外，美國對棉農(nóng)的高額補(bǔ)貼，也大大削弱了埃及棉花在國際市場上的競爭力。 其次，收入減少嚴(yán)重挫傷了棉農(nóng)們的積極性。棉花是一種需要精心照看的作物，它對土地、灌溉的條件要求很高。與其他農(nóng)作物相比，棉花生長周期長，為5至6個月。但是根據(jù)埃及政府的收購價格，棉農(nóng)種植一費(fèi)丹（面積單位）的棉花僅可得到600埃鎊（貨幣單位），如果種水稻，可獲得2000埃鎊的收入，而水稻的生長周期僅為3個月。另外，近年來埃及經(jīng)濟(jì)形勢不好，通貨膨脹嚴(yán)重，勞動力、農(nóng)藥等價格的上升也使農(nóng)民不得不把棉田改種其他作物。 由于以上情況，再加上本國紡織工業(yè)的發(fā)展，到90年代埃及已由一個長期以來的棉花大出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€進(jìn)口國。由于出口長絨棉收入較高，因此目前仍保持一定數(shù)量。與此同時卻進(jìn)口了更多的短絨棉，以滿足紡織工業(yè)對原料的需求。1990年埃及出口原棉3.5萬噸，收入1.7億美元（分別占全世界0.7％和2.0％），進(jìn)口原棉6.0萬噸，支出1.2億美元。從數(shù)量看，已是棉花的凈進(jìn)口國，但在貿(mào)易金額上仍有少量的凈出口。 面對棉花市場的嚴(yán)峻形勢，為扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的局面，埃及政府采取了種種措施，包括按照價值規(guī)律放開棉價，改變本國紡織廠吃優(yōu)質(zhì)棉出低支紗的情況等等。盡管如此，埃及植棉業(yè)的黃金時代已經(jīng)結(jié)束，要重現(xiàn)昔日風(fēng)光仍然是困難重重。 三、埃及棉花體制改革的新設(shè)想 為解決前兩年棉花放開市場后暴露出的問題，埃及政府正在醞釀一項新的改革方案，基本構(gòu)想是準(zhǔn)備按照自下而上，自愿聯(lián)合的原則，采取股分制的形式，由收購站、軋花廠、紡織廠、出口商、印染廠等相關(guān)單位集資，籌建“棉花專項合作基金”?！盎稹庇珊献髡吖餐芾?，主要用于棉花生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，基金實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，每年根據(jù)經(jīng)營情況而定，有利潤進(jìn)行分紅，發(fā)生虧損則由各成員按比例補(bǔ)足。這個方案已得到大多數(shù)棉花經(jīng)營企業(yè)的積極響應(yīng)。據(jù)埃及有關(guān)方面反映，建立合作基金， 可協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，減輕國家財政府對棉花方面的支出，對穩(wěn)定棉花產(chǎn)銷將有積極作用。目前，棉花專項合作基金方案已經(jīng)上報總理辦公室，等待審批。