今年以來，我國棉花價(jià)格低迷，棉農(nóng)、流通企業(yè)等承受著巨大壓力。業(yè)內(nèi)人士指出，棉花市場在最近幾年已經(jīng)有過幾次起落，嚴(yán)重影響著棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，生產(chǎn)、流通和使用三方的利益矛盾凸顯。如何走出大起大落的怪圈，是棉花產(chǎn)業(yè)亟待破解的大難題。 　　－－產(chǎn)量增兩成　價(jià)格降一半 　　棉花種植面積和價(jià)格今年出現(xiàn)了一升一降的局面。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸二部主任狄升說，去年全國棉花種植面積７６６５萬畝、產(chǎn)量４８７萬噸，今年約８４７５萬畝、６００萬噸，分別增加１０．６％和２３．２％。價(jià)格呈現(xiàn)出下跌的趨勢，去年旺季最高價(jià)為４元每斤，今年價(jià)格２元每斤左右，約降了一半。 　　棉花價(jià)格的下降，受影響最大的是棉農(nóng)。江蘇射陽縣盤灣鎮(zhèn)棉農(nóng)黃金標(biāo)去年種了７畝棉花，因最高能賣到４塊錢一斤，今年又多種了７畝，沒想到現(xiàn)在只有２塊錢一斤。因棉價(jià)太低，明年打算減少一半面積。 　　江蘇是我國重要的產(chǎn)棉省，棉紡加工能力居全國首位，全省常年棉花消費(fèi)量在３０００萬擔(dān)左右。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行行長唐志剛說，受去年高棉價(jià)影響，今年江蘇種植面積和總產(chǎn)量分別增長２４％和８０％。但棉價(jià)約為去年的一半，農(nóng)民增產(chǎn)難增收。據(jù)此估計(jì)，明年種棉面積會(huì)大減。這樣不斷波動(dòng)，對(duì)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈很不利。 　　棉花收購企業(yè)在市場的大幅度波動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)倍增。江蘇省供銷社主任王家富說，去年因棉價(jià)忽漲忽跌，行情捉摸不定，整個(gè)江蘇棉花經(jīng)營企業(yè)共虧損達(dá)５億元。企業(yè)自有資金銳減，今年從紡工渠道注入棉花收購的資金大減。商業(yè)銀行在棉花企業(yè)普遍虧損的情況下，也不愿涉足棉花貸款。 　　唐志剛表示，在資金供不應(yīng)求的形勢下，為防止賣棉難，農(nóng)發(fā)行承擔(dān)起其農(nóng)業(yè)政策性職責(zé)，這也讓他們陷入了執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的兩難境地。 　　紡織企業(yè)面對(duì)起伏不定的棉花市場，也很苦惱。無錫市第一棉紡織廠副廠長邵嘉祥說，棉價(jià)上漲，紡織品增加了企業(yè)成本；棉價(jià)下降，企業(yè)棉花庫存過大增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。棉價(jià)大起大落，對(duì)紡織業(yè)的打擊也是比較大的。 　　狄升說，價(jià)格大起大落對(duì)棉農(nóng)、流通行業(yè)、紡織企業(yè)三方都不利。即使價(jià)格高，對(duì)棉農(nóng)也不一定是好事。如去年價(jià)格過高，今年農(nóng)民大面積種植，最后增產(chǎn)不一定增收。而我國棉花價(jià)格過高，也會(huì)增加美棉進(jìn)口，這對(duì)保護(hù)我國棉農(nóng)利益也不利。只有相對(duì)平穩(wěn)合理的價(jià)格，才能保護(hù)棉農(nóng)、流通行業(yè)、紡織企業(yè)三方的利益，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 　?。笃鸫舐錇槟陌?？ 　　棉花市場大起大落，已經(jīng)出現(xiàn)過多次，究竟問題出在哪里？ 　　邵嘉祥認(rèn)為，棉花生產(chǎn)的小農(nóng)模式，不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求。美國棉花９０％以上由家庭農(nóng)場生產(chǎn)，平均種植規(guī)模在１８０公頃以上，而我國人均種植棉花不足一畝。因生產(chǎn)規(guī)模小，成本無法降低，質(zhì)量無法提高。在生產(chǎn)組織程度相對(duì)較差的情況下，對(duì)于市場信號(hào)的反應(yīng)往往帶有一定的盲目性。 　　對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的扶持也存在問題。狄升說，美國棉花之所以能在虧損情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定產(chǎn)量，是因美國政府投入了巨額補(bǔ)貼。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，１９９９年８月至２００３年７月間，美國為棉農(nóng)提供了約１２４．７億美元的補(bǔ)貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是１３９．４億美元，補(bǔ)貼率為８９．５％，巨額補(bǔ)貼使美國保持著世界第二大棉產(chǎn)國和最大出口國的地位。 　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一位專家說，如果美國不補(bǔ)貼，中國棉花比美棉更有競爭力。我國對(duì)棉農(nóng)無補(bǔ)貼，且對(duì)農(nóng)業(yè)征收的稅費(fèi)按世貿(mào)組織規(guī)定屬負(fù)補(bǔ)貼，加入世界貿(mào)易組織后按規(guī)定我國被禁止在棉花流通領(lǐng)域?qū)嵭谐隹谘a(bǔ)貼，大大降低了我國棉花的國際競爭力。這在一定程度上造成我國棉花價(jià)格隨著國際市場波動(dòng)，棉價(jià)波動(dòng)又會(huì)引起種植面積波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)整個(gè)棉產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。 　　棉花市場價(jià)格的穩(wěn)定，需要一定的儲(chǔ)備。唐志剛說，我國雖然已經(jīng)有了棉花儲(chǔ)備，但由于缺少儲(chǔ)備基金的支撐，儲(chǔ)備量相對(duì)較小，平抑市場價(jià)格的作用還沒有充分發(fā)揮出來。 　?。⒗嫫胶獾男聶C(jī)制 　　無論是棉農(nóng)、流通企業(yè)，還是紡織企業(yè)，都是平等的市場主體。在價(jià)格的波動(dòng)中，如何建立利益平衡的新機(jī)制至關(guān)重要，這也是醫(yī)治棉花市場大起大落的一個(gè)“良方”。 　　狄升說，首先要建立符合世貿(mào)規(guī)則、適合中國國情的補(bǔ)貼制度。應(yīng)該按世貿(mào)規(guī)則研究如何啟動(dòng)對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼制度。中國棉花供應(yīng)必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。建議當(dāng)棉價(jià)跌近成本時(shí)，國家出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)政策，由農(nóng)發(fā)行支持符合條件的企業(yè)敞開收購。保證棉農(nóng)收入是穩(wěn)定國內(nèi)棉花資源和市場的基礎(chǔ)。 　　龍頭企業(yè)是穩(wěn)定市場的強(qiáng)大力量。邵嘉祥說，要逐步改變小農(nóng)生產(chǎn)模式，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育和發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級(jí)政府及職能部門要在稅收、資金、運(yùn)輸、電力等方面給予優(yōu)惠政策，支持棉花龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展各級(jí)各類產(chǎn)供銷聯(lián)合體、棉花協(xié)會(huì)等組織，通過產(chǎn)業(yè)化組織來引導(dǎo)和提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，提高市場競爭力。 　　另外，建立公開、公正、公平的信息研發(fā)機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)反映國際、國內(nèi)現(xiàn)貨、期貨價(jià)格，解決農(nóng)民和其它市場主體信息不對(duì)稱問題，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際市場。 　　唐志剛表示，國家儲(chǔ)備棉是政府調(diào)控市場的手段。應(yīng)該在增加儲(chǔ)備總量的基礎(chǔ)上，改進(jìn)調(diào)控手段，更快地對(duì)市場價(jià)格信號(hào)作出積極的反應(yīng)，發(fā)揮調(diào)節(jié)需求、引導(dǎo)和平衡市場的作用。