在今天召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家質檢總局副局長蒲長城代表國家質檢總局就2003年度棉花質量監(jiān)督工作情況，以及如何做好2004年度棉花質量監(jiān)督工作和棉花質量檢驗體制改革試點工作，講了幾點意見。 　　蒲長城副局長首先介紹了2003年度棉花質量監(jiān)督工作情況。2003年度棉花收購期間，由于棉花供不應求，價格大幅上漲，經營主體驟增，市場秩序混亂，爭搶棉花資源。收購加工超水棉和混等混級棉花的現(xiàn)象比較普遍，異性纖維和其它有害物質的排除工作被忽視，加工銷售環(huán)節(jié)虛高等級銷售的問題較為突出，棉花質量受到沖擊。針對2003年度棉花質量問題突出的嚴峻形勢，質檢總局主要采取的主要措施有：一是控制重點地區(qū)，對歷年來質量問題突出和摻雜使假反復的重點地區(qū)加大了整頓力度，并與當?shù)卣⒚藁ㄙ|量管理和打假工作聯(lián)系機制，明確責任。二是加大全面檢查力度。新棉上市后，各級棉花質量監(jiān)督機構普遍加大了對棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)的巡回監(jiān)督檢查，出動人數(shù)、檢查覆蓋面都比以往大幅度增加。繼續(xù)對農發(fā)行開戶加工企業(yè)庫存棉花和用棉企業(yè)未經公證檢驗棉花的質量開展了全國統(tǒng)一監(jiān)督抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重質量違法行為依法進行查處，對摻雜使假線索追根溯源，及時遏制了蔓延的勢頭。三是嚴把市場準入關，2003年度棉花收購加工前，各地專業(yè)纖檢機構對已取得收購加工資格的棉花企業(yè)的質保能力進行了復查，對喪失質保能力的取消其質保能力資格并通報了有關部門。2003年11月以后，認真貫徹國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強棉花市場和質量管理的通知》精神，一律停止受理不符合棉花質量檢驗體制改革要求的收購加工企業(yè)質量保證能力的前置審查工作。四是繼續(xù)完善公證檢驗制度，擴大公證檢驗覆蓋面。2003年度開展經營性棉花公證檢驗的用棉企業(yè)627家，公證檢驗量占國產商品棉的67.8%，規(guī)范了交易質量行為，維護交易各方合法利益。進一步加大公證檢驗管理力度，保證工作質量。通過這些措施的實施，確保了棉花質量形勢比出現(xiàn)大面積摻雜使假的2000年度嚴峻的多的情況下，沒有出現(xiàn)惡性摻雜使假的案件，并有效地遏制了摻雜使假的蔓延，避免棉花質量出現(xiàn)失控局面。 　　對2004年度棉花形勢，根據(jù)有關部門預計，棉花供求矛盾將會減少棉價基本穩(wěn)定;對棉花質量的沖擊可能會減少，但棉花市場主體過多，加工能力嚴重過剩，無證收購加工現(xiàn)象較為普遍的問題依然存在，棉花質量監(jiān)督的難度依然很大。蒲長城副局長要求各級棉花質量監(jiān)督機構要充分認清形勢，切實增強責任感，重點做好以下幾項工作: 　　一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止棉花摻雜使假反彈。各地棉花質量監(jiān)督機構要密切關注新年度棉花質量動態(tài)，繼續(xù)加強對歷年來經常出現(xiàn)摻雜使假案件的重點地區(qū)、重點企業(yè)進行全過程監(jiān)控，不留死角。發(fā)現(xiàn)棉花摻雜使假苗頭，要立即采取有效措施，嚴厲打擊，確保不發(fā)生區(qū)域性摻雜使假。要針對目前摻雜使假活動隱蔽，大多晝伏夜出、日趨分散的特點采取相應的對策。要充分發(fā)揮社會力量，調動守法企業(yè)的積極性，采取公布舉報電話、信箱，定期走訪，深入調查等方式多渠道擴大信息來源。對群眾舉報要認真受理，件件查實。堅決打擊“兩小一土”?！皟尚∫煌痢笔敲藁〒诫s使假的源頭，是市場秩序的隱患，對棉花資源造成極大浪費和破壞。各級棉花質量監(jiān)督機構要在當?shù)卣慕M織下，聯(lián)合有關部門進行綜合治理，切實加大查處力度，防治死灰復燃和再度蔓延。認真落實打假責任制。各級棉花質量監(jiān)督機構要與當?shù)卣⒚藁ㄙ|量管理和打假工作聯(lián)系機制，認真落實打假責任制，切實負起棉花打假責任。凡是沒有認真落實調查、檢查職責，導致轄區(qū)內出現(xiàn)影響較大的棉花制假售假活動或區(qū)域性制假售假問題，長時間未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時查處、報告的;對質量違法案件多發(fā)地區(qū)未認真調查分析，并未及時向上級和政府報告有關情況、提出意見建議，致使局面難以控制或治理難以取得效果的;在查處棉花摻雜使假案件中，執(zhí)法不到位，沒有按規(guī)定落實"五不放過"的要求，造成類似問題反復出現(xiàn)的，一律進行責任追究。 　　二是進一步強化棉花質量監(jiān)督檢查。新棉上市后，各產棉省(區(qū))棉花質量監(jiān)督機構要繼續(xù)加強棉花收購加工環(huán)節(jié)巡回檢查，進一步增加檢查力量，擴大檢查覆蓋面。繼續(xù)組織開展農發(fā)行貸款收購棉花和銷售到用棉企業(yè)未經公檢棉花的全國統(tǒng)一監(jiān)督檢查。各地要將收購加工超水棉、混等混級、異性纖維混雜、標識不規(guī)范、質量與標識不符等問題作為監(jiān)督檢查的重點。收購初期要針對有的產區(qū)可能出現(xiàn)“賣棉難”的情況，重點打擊收購中壓級壓重、克扣棉農利益的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量違法行為，都要依據(jù)《棉花質量監(jiān)督管理條例》嚴肅查處。 　　三是加強和完善棉花收購、加工資格認定工作。棉花收購加工資格認定工作是棉花市場秩序和質量監(jiān)管的核心。2004年度各地要在總結資格認定工作的基礎上，結合推行棉花質量檢驗體制改革的要求，進一步嚴格和完善棉花收購加工企業(yè)質量保證能力前置審查工作。堅決停止受理不符合新體制要求的收購加工企業(yè)質量保證能力前置審查工作。特別是六部門《關于加強棉花市場和質量管理的通知》(發(fā)改電字[2003]112號)下發(fā)后上馬的加工企業(yè)也不予以審批。配合有關部門按照棉花資源狀況進行新體制下棉花加工企業(yè)數(shù)量和布局的統(tǒng)一規(guī)劃。同時配合有關部門按照新體制要求確定棉花市場準入的資質條件、審批程序、實施主體和工作職責。 　　四是配合做好棉花市場清理整頓工作。新棉上市后，產棉省(區(qū))各級纖檢機構要結合巡回監(jiān)督檢查工作對已取得資格認定的收購加工企業(yè)質量保證能力進行動態(tài)復查，凡在復查中發(fā)現(xiàn)不具備或喪失質保能力以及質保能力形同虛設的，要會同有關部門吊銷其資格證書和營業(yè)執(zhí)照。產棉省(區(qū))各級纖檢機構要摸清無證收購加工企業(yè)的底數(shù)，并及時向當?shù)卣坝嘘P部門通報情況。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導下，配合工商等部門對未經資格認定的加工企業(yè)予以取締，對目前已獲得資格的棉花收購加工企業(yè)進行全面復查，對不具備條件和喪失資質條件的要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，未取得資格認定而從事收購加工經營活動的企業(yè)的要堅決取締，對通過掛靠、聯(lián)營、轉包等手段為沒有經過資格認定的企業(yè)提供便利、從中牟利的行為要嚴厲打擊。要嚴厲查處未經資格認定進行棉花收購加工的行為。 　　五是積極推進棉花企業(yè)質量信用體系。建設建立棉花企業(yè)質量信用體系是完善社會主義市場經濟體制的需要，是加強棉花質量監(jiān)督管理工作的重要基礎，是提高棉花質量監(jiān)管有效性的重要措施，有利于從源頭上控制棉花質量。一是要抓緊建立完善棉花企業(yè)質量檔案。各級纖檢機構要在初步建檔的基礎上，及時將資格認定、棉花質量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗的新情況追加到相應企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫中，作為評定企業(yè)質量信用度的依據(jù)。二是探索建立棉花企業(yè)質量信用等級制度和評價制度，中纖局擬根據(jù)企業(yè)資格認定、棉花質量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗等方面情況進行綜合考慮，初步制定企業(yè)質量信用評價體系和信用等級考核標準，并實行動態(tài)管理。對質量問題嚴重的企業(yè)，將降低其等級;對輕微違規(guī)，可能限期整改并達到要求的，可保持其等級;對棉花經營活動中一貫保持良好記錄的，也可提高其等級。三是加強企業(yè)質量信用分類管理。各地要根據(jù)企業(yè)質量信用考核等級，采取程度不同的監(jiān)管方式和頻次。對質量信用評價良好的企業(yè)，可以減少監(jiān)督檢查的頻次;對質量信用評價差的企業(yè)，要根據(jù)存在的問題，分析原因，采取針對性的措施加強監(jiān)管。要通過扶優(yōu)治劣活動，鼓勵誠信自律，引導示范推動棉花企業(yè)質量意識的提高。四是實行棉花企業(yè)質量信用通報制度。對于質量信用評價良好的企業(yè)予以宣傳，對于質量信用評價差的企業(yè)予以曝光。 　　蒲長城副局長談的第三點是扎扎實實做好棉花質量檢驗體制改革試點工作。按照國務院批復的《棉花質量檢驗體制改革方案》中確定的改革實施步驟，棉花質量檢驗體制改革試點，是整個棉花質量檢驗改革的關鍵環(huán)節(jié)，試點工作直接關系到改革的成敗，質檢部門在這項工作中承擔著關鍵的任務，責任重大，必須精心組織，確保成功。目前試點工作已經開始啟動，要求質監(jiān)系統(tǒng):一是進一步加強對棉花質量檢驗體制改革方針政策的學習和宣傳，各地要繼續(xù)深入學習《棉花質量檢驗體制改革方案》和國家發(fā)改委及有關部門領導在棉花質量檢驗體制改革試點工作會上的重要講話，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正落實好會議提出的各項措施和要求。要進一步加強對改革的宣傳報道，使棉業(yè)各方都能了解改革的重大意義、主要內容和具體要求，擴大影響，促進改革進程加快。二是做好新體制運行試點工作，各改革試點承檢機構要精心組織、周密安排、全力以赴，嚴格按照棉花儀器化公證檢驗的各項要求實施，保證實現(xiàn)試點工作的預期目標。在試點中要認真做好儀器化檢驗標準及相關技術規(guī)范、全國棉花質量信息系統(tǒng)、檢測設備等方面的全面驗證工作。對試點中發(fā)現(xiàn)的問題要主動思考、認真分析、及時反饋，配合有關部門做好試點工作總結。三是開始啟動新體制推行階段準備工作，各產棉省(區(qū))要根據(jù)推行棉花質量檢驗體制改革的需要和家對未來棉花加工行業(yè)的布局規(guī)劃，制定承檢機構著手進行完善檢測機構檢測條件的工作方案，積極落實國家各項配套扶持政策，為全面推行新的檢驗體制做好各項準備工作。加強棉花質量監(jiān)督，推行棉花質量檢驗體制改革，是繼續(xù)深化棉花流通體制改革的重要組成部分和重要措施。2004年度棉花質量監(jiān)督和改革試點各項任務非常繁重，各級質監(jiān)部門及專業(yè)纖檢機構要按照這次電視會議的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，全力以赴，確保各項工作的順利完成，提高棉花質量，推動棉花產業(yè)健康發(fā)展作出應有的貢獻。