受棉花周年波動(dòng)現(xiàn)象影響，我國(guó)棉農(nóng)、收購(gòu)和紡織行業(yè)輪流受損，不僅嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)利益，而且十分不利于全國(guó)棉花大產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士呼吁：盡快建立棉花市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在ＷＴＯ框架下順利平穩(wěn)發(fā)展。 　 ２００３年度棉花市場(chǎng)是不平凡的一年，從事棉花經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和人士感嘆更多。江蘇省供銷社張義江認(rèn)為，２００３年度是建國(guó)以來(lái)我國(guó)棉花市場(chǎng)供求形勢(shì)激劇變化最大的一年。棉花生產(chǎn)受洪澇等自然災(zāi)害影響，全年總產(chǎn)不到５００萬(wàn)噸，比預(yù)測(cè)產(chǎn)量５９０萬(wàn)噸減少１００萬(wàn)噸；市場(chǎng)由去年新棉收購(gòu)的供不應(yīng)求，價(jià)格大幅度上漲，江蘇平均價(jià)格籽棉收購(gòu)價(jià)格達(dá)到３．５５元（全國(guó)平均價(jià)格３．２元），比上年同期上漲７０％左右，個(gè)別地方收購(gòu)價(jià)格達(dá)到４．３元；到今年初受進(jìn)口棉沖擊，造成棉花供大于求，銷售價(jià)格一落千丈。棉花收購(gòu)價(jià)格快速上漲與銷售價(jià)格快速下跌形成剪刀差，使大部分棉花企業(yè)難以承受，企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，許多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。因此，建立棉花市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，防止棉花市場(chǎng)的大起大落，有著較大的現(xiàn)實(shí)意義。 　 一、有助利于加強(qiáng)棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)量和價(jià)格。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和供求，保護(hù)農(nóng)民利益，加速培育棉花龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是棉花行業(yè)人士的期望。而且，作為一項(xiàng)大宗農(nóng)產(chǎn)品，棉花種植面積的多少，棉花價(jià)格的高低，對(duì)棉農(nóng)增收，對(duì)紡織品出口，對(duì)棉花加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)滿足消費(fèi)者生活都有密切的聯(lián)系。為防止棉花生產(chǎn)的大起大落，保護(hù)農(nóng)民利益，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度和調(diào)控藝術(shù)，促使我國(guó)棉生產(chǎn)和棉花產(chǎn)業(yè)健康向前發(fā)展，這一切都離不開(kāi)棉花市場(chǎng)預(yù)警。 　據(jù)有關(guān)專家和廣大棉農(nóng)反映，２００４年的棉花苗情是近十年來(lái)最好的，且上市早，產(chǎn)量高、品質(zhì)好。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)棉花種植面積比去年增加１０％－１６％左右，預(yù)計(jì)棉花總產(chǎn)量將達(dá)到６００萬(wàn)噸以上，比去年增長(zhǎng)２３％。在享受豐收喜悅的同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題橫亙?cè)诟骷?jí)政府特別是縣級(jí)政府的面前，即如何防止和避免因收購(gòu)資金供應(yīng)不足而出現(xiàn)“賣棉難”的問(wèn)題。政府沒(méi)有料到，去年棉花產(chǎn)銷基本持平的情況下大量進(jìn)口棉花導(dǎo)致棉價(jià)大跌，直接影響今年棉花購(gòu)銷行情。 　 二、有利于棉花購(gòu)銷市場(chǎng)管理。棉花市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在去年棉花市場(chǎng)管理有所削弱，收購(gòu)秩序比較混亂，無(wú)證收購(gòu)更是比比皆是。去年由于棉花資源的緊缺，一些個(gè)體棉販打著棉花經(jīng)紀(jì)人的旗號(hào)，四處游收，混等混級(jí)，擾亂市場(chǎng)；加之一些無(wú)證企業(yè)也從事收購(gòu)加工棉花，哄抬價(jià)格。據(jù)連云港市反映：全市有加工銷售資格的棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)５３家，而實(shí)際從事棉花加工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有１０００多個(gè)。響水縣七套鄉(xiāng)有小軋花機(jī)１０００多臺(tái)。這些無(wú)證企業(yè)和個(gè)體棉販加入棉花經(jīng)營(yíng)、加工，使得江蘇省去年的棉花質(zhì)量更難把握，棉品質(zhì)較以往有較大幅度下降。 　 在市場(chǎng)管理上，作為棉花市場(chǎng)管理主體的工商等部門(mén)，自１９９９年棉花市場(chǎng)化改革后也有放松管理的苗頭。一些部門(mén)借收購(gòu)之機(jī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)。部門(mén)從自身利益考慮，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求新棉上市時(shí)，收購(gòu)站在辦理收購(gòu)許可證時(shí)，均交納一定的費(fèi)用，供銷社的基層供銷社和棉麻公司收購(gòu)點(diǎn)是棉花收購(gòu)的主要渠道，徐州市豐縣每一個(gè)站交１０００元以上，賈旺區(qū)在３０００－５０００元不等，令基層收購(gòu)企業(yè)叫苦不迭。徐州市地處蘇魯豫皖四省交界，歷來(lái)是棉花收購(gòu)必爭(zhēng)之地。目前，徐州市經(jīng)省工商局認(rèn)定有收購(gòu)、加工資質(zhì)的棉花企業(yè)為１３９家，但現(xiàn)在各地非法從事收購(gòu)、加工的企業(yè)和個(gè)人多達(dá)上千家，豐縣有８０余家、銅山縣有６０多家，邳州市非正規(guī)的加工企業(yè)比正規(guī)企業(yè)還多。加之一些地方性保護(hù)，非法收購(gòu)加工棉花的企業(yè)和個(gè)人不斷增多，導(dǎo)致有限的棉花資源嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序。棉花市場(chǎng)的混亂要求建立預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。 　 三、有利于確定棉花進(jìn)口數(shù)量和棉花儲(chǔ)備安全。國(guó)家宏觀調(diào)控仍將對(duì)棉花市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)起重大調(diào)節(jié)作用。去年棉花市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，主要是因國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，加大進(jìn)口棉采購(gòu)供應(yīng)，對(duì)棉花市場(chǎng)價(jià)格影響巨大。今年棉花收購(gòu)價(jià)格大幅度下降，對(duì)棉農(nóng)增收不利。雖然根據(jù)在加入世貿(mào)時(shí)的有關(guān)承諾，我國(guó)將在２００５年取消棉花進(jìn)口配額，但是據(jù)發(fā)展改革委透露，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施配額限制，但為縮小國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)，將繼續(xù)追加棉花配額。由于目前ＣｏｔｌｏｏｋＡ指數(shù)低于中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)，折合計(jì)算每噸差價(jià)在１２００－２６００元之間波動(dòng)，外國(guó)棉花有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。２００４年度，受國(guó)內(nèi)棉花供求失衡的影響，預(yù)期本年度棉花進(jìn)口會(huì)有一定程度的下降，預(yù)期進(jìn)口１１０萬(wàn)噸，進(jìn)口越多，對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)沖擊越大。因此，建立棉花預(yù)警機(jī)制，有利于提前確定棉花進(jìn)口量，也有利于棉花儲(chǔ)備，在棉花豐收時(shí)國(guó)家加大儲(chǔ)備，市場(chǎng)緊張時(shí)拋出，既保障市場(chǎng)供應(yīng)，又穩(wěn)定價(jià)格，防止大起大落，保障國(guó)家棉花戰(zhàn)略安全。 　四、有利于銀行放貸和供銷社在棉花購(gòu)銷市場(chǎng)發(fā)揮主渠道作用。由于缺乏預(yù)警機(jī)制，農(nóng)發(fā)行去年放貸的江蘇省境內(nèi)企業(yè)普遍虧損，其中虧損額最大的達(dá)３５００多萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率提高了近２０個(gè)百分點(diǎn)。有的企業(yè)雖然貸款已全部歸還，但有一部分是用短期借款和預(yù)收貸款產(chǎn)還貸的，將來(lái)要用新棉抵算或現(xiàn)款歸還。這種行為與農(nóng)發(fā)行的資金封閉管理相悖，處理不好就會(huì)給農(nóng)發(fā)行的信貸資金帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。在供銷社與棉花企業(yè)社企分開(kāi)改革后，供銷社沒(méi)有棉花市場(chǎng)管理功能，但仍然把做好棉花工作作為重要工作之一。供銷社作為傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)棉花的主渠道，對(duì)棉花收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)歷來(lái)高度重視。近幾年全省供銷社系統(tǒng)棉花企業(yè)收購(gòu)棉花量占全社會(huì)的收購(gòu)量仍占全省收購(gòu)量的６０％－７５％，仍然是主渠道。供銷社做好棉花工作用仍然是為農(nóng)服務(wù)的重要體現(xiàn)。建立棉花預(yù)警機(jī)制，有利于各級(jí)供銷社以及產(chǎn)棉大縣都在新棉收購(gòu)期間加大對(duì)棉花收購(gòu)工作的指導(dǎo)，確保新棉收購(gòu)順利進(jìn)行。 　 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立棉花預(yù)警機(jī)制，一是要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)或賦予棉花協(xié)會(huì)相關(guān)功能，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)布權(quán)威信息，指導(dǎo)棉花生產(chǎn)；二是國(guó)家棉花進(jìn)口要有度，應(yīng)在棉花緊張時(shí)拋出，豐收時(shí)儲(chǔ)備，不能以牟利為目的，確保棉花安全；三是完善棉花期貸市場(chǎng)。