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中華人民共和國商務(wù)部令:2003年第5號產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定


來源:錦橋紡織網(wǎng)     發(fā)布時間:2003-11-10 10:00:54  

《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已于2003年9月29日第5次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起30日后施行。 《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》 第一章 總則   第一條 為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱反傾銷條例),制定本規(guī)定。   第二條 依據(jù)反傾銷條例進(jìn)行的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動,適用本規(guī)定。   第三條 中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)負(fù)責(zé)反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。   第二章 損害的認(rèn)定   第四條 損害,是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。   實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。   實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害,但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見和迫近的情形。   實質(zhì)阻礙是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅,但嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。   第五條 在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,應(yīng)當(dāng)審查以下事項:   (一)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響;   (二)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。   第六條 對傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查,應(yīng)包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對數(shù)量是否大量增加,或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加;   審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響,應(yīng)考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比,傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價銷售,或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,或在很大程度上抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價格增長。   第七條 審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,應(yīng)包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估,包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降;影響國內(nèi)價格的因素;傾銷幅度的大??;現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力受到的實際或潛在的負(fù)面影響。   第八條 實質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見和迫近的情形來判斷,并且如果不采取措施,實質(zhì)損害將會發(fā)生。對實質(zhì)損害威脅的確定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實,不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。   確定實質(zhì)損害威脅,還應(yīng)審查但不限于以下因素:   (一)表明進(jìn)口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的傾銷產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長率;   (二)出口商可充分自由使用的、或即將實質(zhì)增加的能力,表明進(jìn)入進(jìn)口成員市場的傾銷出口可能發(fā)生實質(zhì)增長。在采用這一指標(biāo)時應(yīng)考慮是否存在其它出口市場吸收任何額外的出口;   (三)進(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進(jìn)口,并且將很可能導(dǎo)致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加;  ?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。   第九條 確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙,除了第八條的因素外,還應(yīng)審查但不限于以下因素:  ?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況;  ?。ǘ﹪鴥?nèi)需求的增長情況及其影響;  ?。ㄈ﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響;  ?。ㄋ模﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢。   第十條 同類產(chǎn)品,是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的,以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。   第十一條 在確定同類產(chǎn)品時,可以考慮以下因素:產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等。   第十二條 傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,應(yīng)當(dāng)根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進(jìn)行評估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標(biāo)準(zhǔn)不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定,則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的影響,只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。   第十三條 在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)當(dāng)考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是,國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián),或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的,可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。   前款所稱有關(guān)聯(lián),是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方,或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響,或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。   第十四條 在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:   (一)生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品;  ?。ǘ┰搮^(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供;  ?。ㄈ┢渌蛩?。   第十五條 傾銷進(jìn)口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū)),并且同時滿足下列條件的,可以就傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估:  ?。ㄒ唬﹣碜悦恳粐遥ǖ貐^(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%,并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計的;   (二)根據(jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件,進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?   前款所稱可忽略不計,是指來自一個國家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3%;但是,低于3%的若干國家(地區(qū))的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7%的除外。   第十六條 在進(jìn)行累積評估時,可以考慮以下因素:  ?。ㄒ唬﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況;  ?。ǘ﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度,包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素;   (三)來自不同國家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格;  ?。ㄋ模﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道,是否在市場上同時出現(xiàn);   (五)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件;  ?。┢渌蛩?。   第十七條 商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。   第十八條 反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。   第三章 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查   第十九條 利害關(guān)系方申請應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)自反傾銷調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請,辦理應(yīng)訴登記;同時應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃;向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額;進(jìn)口經(jīng)營者進(jìn)口的數(shù)量及金額等情況。   第二十條 利害關(guān)系方包括以下范圍:  ?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品的外國(地區(qū))生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進(jìn)口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;  ?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(地區(qū))、出口國(地區(qū))的政府及其代表;  ?。ㄈ﹪鴥?nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;  ?。ㄋ模┢渌?。   第二十一條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動,應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。   委托代理人參加調(diào)查活動的,應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書;委托律師作代理人的,應(yīng)當(dāng)委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師,并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。   二十二條 商務(wù)部反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。   第二十三條 商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。   第二十四條 商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。   第二十五條 商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷,國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷,國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。   第二十六條 利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期,應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由。是否同意延期,由商務(wù)部決定。   第二十七條 商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進(jìn)行實地核查。實地核查前,應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。   第二十八條 應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要,經(jīng)有關(guān)國家(地區(qū))同意,商務(wù)部可以派出人員赴該國家(地區(qū))對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查。   第二十九條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料,利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料。   第三十條 應(yīng)利害關(guān)系方的請求,或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。   第三十一條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的,應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要,或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。   非保密概要和公開文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達(dá)實質(zhì)內(nèi)容的,商務(wù)部可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。   第三十二條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的,或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的,商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時,可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。   第三十三條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中,應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的,或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的,或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的,商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。   第四章 附則   第三十四條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時,均應(yīng)提交中文正本一式5份,并同時提交相應(yīng)的電子文本(計算機軟盤或光盤)一式3份。   第三十五條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的通用語言文字為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為通用語言文字。非通用語言文字資料應(yīng)提交規(guī)范漢字譯文及原文,并以譯文為準(zhǔn)。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。   第三十六條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。   第三十七條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日,原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》(國家經(jīng)貿(mào)委令【2002】第45號)同時廢止。 《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》 第一章 總則   第一條 為規(guī)范反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》(以下簡稱反補貼條例),制定本規(guī)定。   第二條 依據(jù)反補貼條例進(jìn)行的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動,適用本規(guī)定。   第三條 中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)負(fù)責(zé)反補貼產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。   第二章 損害的認(rèn)定   第四條 損害,是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。   實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。   實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害,但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見和迫近的情形。   對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙是指阻礙尚未建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,致使該產(chǎn)業(yè)無法建立。   第五條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,應(yīng)當(dāng)審查以下事項:   (一)補貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響;   (二)補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。   對補貼進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查,應(yīng)包括補貼進(jìn)口產(chǎn)品的絕對數(shù)量是否大量增加,或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加;   審查補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響,應(yīng)考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比,補貼進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價銷售,或者補貼進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,或在很大程度上抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價格增長。   第六條 審查補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,應(yīng)包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估,包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降;影響國內(nèi)價格的因素;補貼幅度的大??;現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力受到的實際或潛在的負(fù)面影響。對于農(nóng)產(chǎn)品案件,還應(yīng)當(dāng)考慮是否給政府支持計劃增加了負(fù)擔(dān)。   第七條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時,還應(yīng)當(dāng)審查補貼的性質(zhì)及對貿(mào)易造成的影響。   第八條 實質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見和迫近的情形來判斷,并且如果不采取措施,實質(zhì)損害將會發(fā)生。對實質(zhì)損害威脅的確定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實,不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。   確定實質(zhì)損害威脅,還應(yīng)審查但不限于以下因素:  ?。ㄒ唬┭a貼的性質(zhì)及可能對貿(mào)易造成的影響;   (二)表明進(jìn)口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長率;  ?。ㄈ┍砻鬟M(jìn)口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的增長。在采用這一指標(biāo)時應(yīng)考慮其他國家(地區(qū))市場可能吸收的增加的出口量;  ?。ㄋ模┻M(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進(jìn)口,并且將很可能導(dǎo)致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加;  ?。ㄎ澹┍徽{(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。   第九條 確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙,還應(yīng)審查但不限于以下因素:   (一)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況;  ?。ǘ﹪鴥?nèi)需求的增長情況及其影響;  ?。ㄈ┭a貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響;  ?。ㄋ模┭a貼進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢。   第十條 同類產(chǎn)品,是指與補貼進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的,以與補貼進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。   第十一條 在確定同類產(chǎn)品時,可以考慮以下因素:產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、用途、生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝、消費者和生產(chǎn)者的評價、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、價格等。   第十二條 補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,應(yīng)當(dāng)根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進(jìn)行評估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標(biāo)準(zhǔn)不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定,則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進(jìn)口補貼產(chǎn)品的影響,只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。   第十三條 在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)當(dāng)考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是,國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián),或者其本身就是補貼產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的,可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。   前款所稱有關(guān)聯(lián),是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方,或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響,或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。   第十四條 在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:  ?。ㄒ唬┥a(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品;   (二)該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供;   (三)其他因素。   第十五條 補貼進(jìn)口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū)),并且同時滿足下列條件的,可以就補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估:  ?。ㄒ唬﹣碜悦恳粐遥ǖ貐^(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品的補貼金額不屬于微量補貼,并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計的;   (二)根據(jù)補貼進(jìn)口產(chǎn)品之間的競爭條件以及補貼進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件,進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?   前款所稱微量補貼,是指補貼金額不足產(chǎn)品價值1%的補貼;但是,來自發(fā)展中國家(地區(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品的微量補貼,是指補貼金額不足產(chǎn)品價值2%的補貼。   第十六條 在進(jìn)行累積評估時,可以考慮以下因素:   (一)來自不同國家(地區(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況;   (二)來自不同國家(地區(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度,包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素;  ?。ㄈ﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格;  ?。ㄋ模﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū))的補貼進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道,是否在市場上同時出現(xiàn);   (五)補貼進(jìn)口產(chǎn)品之間以及補貼進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件;  ?。┢渌蛩亍?   第十七條 商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)為補貼進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。   第十八條 反補貼案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。   第三章 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查   第十九條 利害關(guān)系方申請應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)自反補貼調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請,辦理應(yīng)訴登記;同時應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃;向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額;進(jìn)口經(jīng)營者進(jìn)口的數(shù)量及金額等情況。   第二十條 利害關(guān)系方包括以下范圍:  ?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品的外國(地區(qū))生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進(jìn)口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;  ?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(地區(qū))、出口國(地區(qū))的政府及其代表;  ?。ㄈ﹪鴥?nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;   (四)其他。   第二十一條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動,應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。   委托代理人參加調(diào)查活動的,應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書;委托律師作代理人的,應(yīng)當(dāng)委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師,并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。   第二十二條 商務(wù)部反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。   第二十三條 商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。   第二十四條 商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。   第二十五條 商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷,國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷,國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。   第二十六條 利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期,應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由。是否同意延期,由商務(wù)部決定。   第二十七條 商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進(jìn)行實地核查。實地核查前,應(yīng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。   第二十八條 應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要,經(jīng)有關(guān)國家(地區(qū))同意,商務(wù)部可以派出人員赴該國家(地區(qū))對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查。   第二十九條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料,利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料。   第三十條 應(yīng)利害關(guān)系方的請求,或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。   第三十一條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的,應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要,或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。   非保密概要和公開文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達(dá)實質(zhì)內(nèi)容的,商務(wù)部可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。   第三十二條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的,或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的,商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時,可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。   第三十三條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中,應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的,或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的,或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的,商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。   第四章 附則   第三十四條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時,均應(yīng)提交中文正本一式5份,并同時提交相應(yīng)的電子文本(計算機軟盤或光盤)一式3份。   第三十五條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文。非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文,并以中文譯文為準(zhǔn)。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。   第三十六條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。   第三十七條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日,原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》(國家經(jīng)貿(mào)委令【2002】第46號)同時廢止。 《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》  第一章 總則   第一條 為規(guī)范保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》(以下簡稱保障措施條例),制定本規(guī)定。   第二條 依據(jù)保障措施條例進(jìn)行的保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動,適用本規(guī)定。   第三條 中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)負(fù)責(zé)保障措施產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。   第二章 損害的認(rèn)定   第四條 損害,是指由于進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加,對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅。   嚴(yán)重?fù)p害是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的全面的和重大的減損。   嚴(yán)重?fù)p害威脅是明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害,如果不采取措施將導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害的發(fā)生。   第五條 在確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時,應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:   (一)進(jìn)口產(chǎn)品增長情況,包括進(jìn)口產(chǎn)品的絕對和相對增長率和增長量;   (二)增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額;  ?。ㄈ┻M(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響;   (四)造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。   對嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實,審查被調(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力、庫存情況、出口能力和對中國出口繼續(xù)增加的可能性等因素,而不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。   第六條 商務(wù)部在確定進(jìn)口增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)確實的證據(jù),客觀、綜合地評估影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的各種可量化的指標(biāo),而不得僅根據(jù)個別指標(biāo)作出裁決。   第七條 同類產(chǎn)品,是指與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的,以與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。   直接競爭產(chǎn)品,是指與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品雖然不是同類產(chǎn)品,但是與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品具有相近的用途和較強的可替代性,且具有直接競爭關(guān)系的產(chǎn)品。   第八條 在確定同類產(chǎn)品和直接競爭產(chǎn)品時,可以考慮以下因素:產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等。   第九條 商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)為進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。   第十條 保障措施案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。   第三章  產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查   第十一條 利害關(guān)系方申請參加保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動的,應(yīng)當(dāng)自保障措施調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出參加調(diào)查活動的申請,辦理有關(guān)登記。同時,可以對保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中的產(chǎn)業(yè)損害發(fā)表意見,提供相應(yīng)證據(jù)。   第十二條 利害關(guān)系方包括以下范圍:  ?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品的外國(地區(qū))生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進(jìn)口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;  ?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(地區(qū))、出口國(地區(qū))的政府及其代表;  ?。ㄈ﹪鴥?nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者,或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;  ?。ㄋ模┢渌?。   第十三條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動,應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。   委托代理人參加調(diào)查活動的,應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書;委托律師作代理人的,應(yīng)當(dāng)委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師,并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。   第十四條 商務(wù)部保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。   第十五條 商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。   第十六條 商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。   第十七條 商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷,國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷,國內(nèi)用戶調(diào)查問卷,國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。   第十八條 利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期,應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由。是否同意延期,由商務(wù)部決定。   第十九條 商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進(jìn)行實地核查。實地核查前,應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。   第二十條 應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要,經(jīng)有關(guān)國家(地區(qū))同意,商務(wù)部可以派出人員赴該國家(地區(qū))對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查。   第二十一條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料,利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料。   第二十二條 應(yīng)利害關(guān)系方的請求,或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的,可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。   第二十三條 參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的,應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要,或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。   第二十四條 參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的,或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的,商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時,可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。   第二十五條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中,應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的,或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的,或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的,商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。   第四章 附則   第二十六條 參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時,均應(yīng)提交中文正本一式5份,并同時提交相應(yīng)的電子文本(計算機軟盤或光盤)一式3份。   第二十七條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文。非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文,并以中文譯文為準(zhǔn)。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。   第二十八條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。   第二十九條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日,原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》(國家經(jīng)貿(mào)委令【2002】第47號)同時廢止。


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