2002年是我國加入世貿組織的第一年，海關面臨關稅稅率降低、市場進一步開放的嚴峻考驗。海關的管理理念、工作模式發(fā)生了哪些變化？近日，記者采訪了海關總署署長牟新生。 記者：如果回顧過去的一年海關面臨的最大考驗，你認為是什么？ 牟新生：是海關稅收。這是一個方方面面都很關注的問題，雖然最后的結果是令人滿意的，全年征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫2590億元，比年初財政預算計劃多收190億元，比歷史上最高的2001年多收了98億元，再創(chuàng)歷史新高。但我們還是經常用“驚心動魄”來形容去年海關的稅收征收情況。因為去年上半年海關稅收只有1136億元，同比下降近92億元，與計劃進度相比，少收近64億元。這種情況以前是沒有過的。 記者：為什么會出現這種情況？ 牟新生：去年是加入世貿組織的第一年。加入WTO對中國挑戰(zhàn)是多方面的，而海關工作中受加入世貿組織影響最直接的就是稅收。為履行加入世界貿易組織承諾的2002年關稅減讓義務，自去年1月1日起，中國關稅總水平從15.3％下降到12％。這對海關稅收影響特別大，老實說，超過了我們的估計。與稅率的下降相比，加入世貿組織以后，海關還必須執(zhí)行世界貿易組織的估價協(xié)議。沒有加入世界貿易組織以前，按照我國的規(guī)定，在估價方面，海關是處在主動的地位。加入世界貿易組織后完全不同了，海關在確定進出口貨物的海關完稅價格時是以進出口商申報的實際成交價格作為基礎的。完稅價格高，則征稅多，反之則征稅少。就這一點而言，對海關來說是冒很大風險的。如果有懷疑，我們可以依法舉證，但必須做大量的工作，必須有依據。 記者：加入世貿組織后我國的進出口形勢保持良好增長態(tài)勢，作為一個監(jiān)督管理機構，這會不會給海關造成壓力？ 牟新生：壓力是有的。在對外開放不斷擴大、外貿進出口大量增加的情況下，海關如果一味強調把關的話，也是很被動的。海關既要把關也要服務，必須加快通關作業(yè)改革，逐步建立適應新形勢的海關監(jiān)管模式。2002年，作為現代海關制度中心環(huán)節(jié)和突破口的通關作業(yè)改革得到全面實施?！翱焖偻P”、“便捷通關”、“無紙通關”、“聯網監(jiān)管”等各項配套改革穩(wěn)步推進。同時我們還及時協(xié)調推廣了上?！按笸P”經驗?，F在，外商到中國投資，特別看重通關環(huán)境。通關環(huán)境好，通關效率高，對外商吸引力就大。通關環(huán)境是否優(yōu)化已經成為外商來中國投資的一個重要先決條件。 記者：很多人認為，關稅稅率下調了，海關打擊走私的壓力就不大了，真的嗎？ 牟新生：不是這樣的。加入世界貿易組織后，關稅稅率下調了，但是走私對中國海關的挑戰(zhàn)并沒有減少，而且以價格瞞騙為代表的走私行為變得更狡猾、更隱蔽，這對海關緝私工作提出了更高的要求。從去年5月開始，我們開展了為期3個月的反價格瞞騙專項斗爭，取得一定成效。下一步，我們將繼續(xù)綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段開展打私專項執(zhí)法行動，積極參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序活動，繼續(xù)加強反走私綜合治理，堅決維護國家經濟安全。 2003年，是認真學習貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是海關系統(tǒng)全面建設現代海關、實現建立現代海關制度第二步發(fā)展目標的第一年。全國海關將針對走私犯罪的新動向、新情況，適時調整反走私戰(zhàn)略，始終保持打私高壓態(tài)勢。加快建立起符合WTO估價規(guī)則、具有反價格瞞騙能力的海關稅收征管長效機制，確保海關稅收應收盡收。同時不斷推進“電子口岸”、“電子海關”、“電子總署”建設，切實提高海關執(zhí)法能力和管理水平，為全面建設小康社會作出新的貢獻。