一、協(xié)會積極引導(dǎo)、推動行業(yè)的反傾銷工作

    1、協(xié)會開展反傾銷工作基本情況

    1997年亞洲金融危機后，中國化纖行業(yè)經(jīng)歷了最困難的生存和發(fā)展時期，國內(nèi)相當(dāng)部分企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，除粘膠長絲、氨綸（總產(chǎn)量僅占化纖產(chǎn)量的2%）等個別品種外，其他化纖品種的開工率均低于80%。即使在開工不足的情況下，市場銷售情況仍進一步惡化，化纖產(chǎn)品價格大幅度下降，甚至大部分化纖生產(chǎn)企業(yè)在大量進口產(chǎn)品的沖擊下，為了維護正常的資金周轉(zhuǎn)，不得不以低于成本的價格銷售產(chǎn)品，1998年一年內(nèi)化纖產(chǎn)品的平均降價幅度近25%。

    表1 1998年化纖主要產(chǎn)品價格變化情況

      
    1998年化纖行業(yè)出現(xiàn)整體性虧損，虧損面超過50%，當(dāng)年化纖行業(yè)僅實現(xiàn)利潤1.29億元，對總資產(chǎn)規(guī)模超過1500億的化纖行業(yè)來說，實際已處于虧損邊緣。其中國有及國有控股企業(yè)虧損8.4億元，中國最大的化纖企業(yè)——儀征化纖也虧損2.4億元。

    化纖協(xié)會在綜合分析了化纖行業(yè)的現(xiàn)狀后，認(rèn)為當(dāng)前行業(yè)存在的最主要問題就是化纖的過量進口：

表2 境外主要傾銷產(chǎn)品歷年進口情況表

    盡管我國化纖工業(yè)發(fā)展速度很快，但是國內(nèi)缺口依然較大，再加上國際市場需求增長萎縮，周邊國家和地區(qū)紛紛將出口市場瞄準(zhǔn)中國大陸。在不考慮直接走私因素的情況下，化纖的進口數(shù)量逐年增加。化纖過量進口，已經(jīng)超過了國內(nèi)市場的承受能力。如果考慮傾銷、走私和利用加工貿(mào)易變相走私等因素，國內(nèi)化纖行業(yè)就更加不堪重負(fù)。

    在此嚴(yán)峻形勢下，化纖協(xié)會認(rèn)真分析、研究行業(yè)存在問題，充分認(rèn)識到只有堅決打擊各種形式的化纖產(chǎn)品走私行為，規(guī)范進口貿(mào)易，開展反傾銷調(diào)查，才能創(chuàng)造公平競爭秩序，為企業(yè)營造一個良好的外部經(jīng)營環(huán)境，才有可能為企業(yè)的改革、調(diào)整和發(fā)展贏得時間和利潤空間，才有可能使化纖企業(yè)在加入WTO后的國際市場的競爭中處于相對有利的位置。為此，化纖協(xié)會將“打擊走私規(guī)范加工貿(mào)易、反傾銷、行業(yè)自律”列為98—99年度的三項中心工作，其核心就是整頓和規(guī)范市場秩序。

    在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，在國家的關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，打擊走私和規(guī)范加工貿(mào)易取得了明顯成效，基本遏制了化纖產(chǎn)品走私猖獗的局面，但是不解決傾銷的問題，依然達不到根治“過量進口”的目的。

    1998年9月中國化纖協(xié)會第二屆第二次常務(wù)理事會決定，組織有關(guān)企業(yè)對出口到中國大陸的聚酯切片和滌綸短纖維進行反傾銷調(diào)查。至此，中國化纖行業(yè)首例反傾銷調(diào)查案正式啟動。

    1999年4月7日中國化纖協(xié)會及14家企業(yè)正式向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提交了反傾銷申訴報告。但由于種種原因，申訴并沒能獲得批準(zhǔn)。

    從2000年四季度開始，境外相關(guān)產(chǎn)品對國內(nèi)的傾銷再度回潮，逼迫行業(yè)再次申請立案調(diào)查，并最終獲得政府部門的支持。2001年8月3日，聚酯切片、滌綸短纖維正式立案，進行反傾銷調(diào)查。2002年10月22日和29日，外經(jīng)貿(mào)部分別就原產(chǎn)于韓國的滌綸短纖和聚酯切片做出了初步裁定。

    2、化纖協(xié)會在反傾銷工作中的作用。

    化纖協(xié)會在企業(yè)開展傾銷調(diào)查中作用和所做的主要工作可以簡單歸納為如下幾個方面：

    （1）做好反傾銷的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備工作。首先是建立行業(yè)內(nèi)反傾銷預(yù)警機制，對重點進出口產(chǎn)品進行實時監(jiān)控，以加快反應(yīng)速度，有效提高工作效率；其次，抓好反傾銷培訓(xùn)工作，組織協(xié)會秘書處和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)WTO的相關(guān)規(guī)定和反傾銷知識，不斷提高認(rèn)識水平和操作水平，在行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)和鍛煉一支相對穩(wěn)定和過硬的反傾銷隊伍。

    （2）發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)和推動作用。協(xié)調(diào)分為對內(nèi)和對外兩部分：對內(nèi)主要是協(xié)調(diào)企業(yè)的關(guān)系；國家調(diào)查機關(guān)與律師事務(wù)所以及行業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，以保證工作的順利進行。例如配合律師事務(wù)所做好調(diào)查取證工作；與國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部建立信息互通機制；代表企業(yè)及時準(zhǔn)確地反映行業(yè)情況、配合和參與政府部門的企業(yè)損害調(diào)查工作等等。對外協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在反傾銷以前，一是積極開展與國外民間團體的貿(mào)易磋商，尋求更為積極的手段來解決貿(mào)易摩擦；二是積極參與相關(guān)產(chǎn)品的對外貿(mào)易洽談。例如我們的聚酯切片和滌綸短纖維反傾銷調(diào)查，由于多種因素未能及時立案。期間在政府有關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，化纖協(xié)會與相關(guān)國家化纖業(yè)界及化纖協(xié)會進行了多次交流和溝通，提出了在對我出口相關(guān)化纖產(chǎn)品中存在不正當(dāng)競爭行為，并取得了一定的效果。

    協(xié)會的推動作用主要體現(xiàn)在立案前。由于反傾銷對絕大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)來講，還是一個新事物，因此重視不足、研究不夠等問題普遍存在。這就需要協(xié)會這樣的行業(yè)組織加以積極推動。

    3、協(xié)會開展反傾銷工作的體會

    中國化纖行業(yè)首例反傾銷申訴案從調(diào)查之日起到最終立案，歷經(jīng)三年的時間，我們的主要體會是：

    1、  反傾銷離不開政府調(diào)查部門的大力支持；

    2、  協(xié)會的參與有利于組織工作的開展；

    3、  協(xié)會對行業(yè)情況要有準(zhǔn)確的把握，能夠說清問題；

    4、  要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，熟悉WTO游戲規(guī)則；

    5、  要充分宣傳反傾銷的重要性，積極爭取企業(yè)的支持。

    二、反傾銷對化纖行業(yè)的影響

    1999—2000年化纖行業(yè)整體情況有所好轉(zhuǎn)，雖然是由多種因素促成的，但反傾銷調(diào)查的威懾力仍不可低估。從立案和初裁后的進口貿(mào)易情況看，韓國對中國相關(guān)產(chǎn)品的出口大幅度減少，已經(jīng)收到在一定程度上維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的作用。

    1、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模明顯增加

    雖然近幾年國內(nèi)市場需求增長很快，但聚酯切片、滌綸短纖反傾銷以前，由于傾銷產(chǎn)品的沖擊，國內(nèi)市場的產(chǎn)品價格很低，企業(yè)的利潤率極低，壓抑了國內(nèi)新的投資的進入。1998年底，反傾銷啟動以后，國內(nèi)市場形勢轉(zhuǎn)好，投資利潤率也明顯回升，到2000年，聚酯切片、滌綸短纖的投資利潤率分別達到10.72%和12.22%，從而帶動新的投資涌入，生產(chǎn)能力迅速增長，企業(yè)規(guī)模明顯擴大。2000年聚酯切片和滌綸短纖生產(chǎn)能力分別達到372萬噸和226.8萬噸，分別比1998年增長95.8%和89.0%，產(chǎn)量分別達到320.0萬噸和194.9萬噸。2001年聚酯切片和滌綸短纖生產(chǎn)能力繼續(xù)快速增長22.3%和23.8%，分別達到455.0萬噸和280.7萬噸，產(chǎn)量分別達到399.7萬噸和241.8萬噸。

    在產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長的同時，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也迅速擴大。到2001年，全國聚酯切片企業(yè)平均生產(chǎn)能力為7.0萬噸/年，比2000年增長28.0%，滌綸短纖為1.42萬噸，比2000年增長63.2%。行業(yè)內(nèi)成長起一批如恒逸集團、浙江遠東集團、浙江桐昆集團和江蘇三房巷集團、江陰金達萊等一批10萬噸以上的聚酯和滌綸短纖生產(chǎn)企業(yè)。

    2、規(guī)范化纖市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

    反傾銷工作啟動以前，國內(nèi)化纖市場一片混亂，由于傾銷產(chǎn)品的低價進入擾亂了正常市場秩序，引發(fā)了市場行情的持續(xù)下跌，企業(yè)被迫紛紛加入價格戰(zhàn)之中，部分企業(yè)為求生存，不得不以低于生產(chǎn)成本價格銷售，反傾銷工作的開展，有效遏制了國外產(chǎn)品的低價傾銷，穩(wěn)定了國內(nèi)市場，使市場秩序得到了進一步規(guī)范和完善，為企業(yè)創(chuàng)造出一個公平公開的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，從而達到了維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，也為企業(yè)和行業(yè)的快速發(fā)展提供了機遇和必要的利潤空間，有效保證了行業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。

    3、促進國際間技術(shù)資本的合作，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

    反傾銷的另一個間接的、但很重要的作用就是促進國際間的技術(shù)、資本的交流與合作。聚酯切片和滌綸短纖反傾銷的實踐也認(rèn)證了這一點。在反傾銷啟動以前，中韓化纖業(yè)界的競爭基本局限在商品的競爭，主要表現(xiàn)在化纖及其下游制品的貿(mào)易上；反傾銷以后，韓國就正加注意和加大了技術(shù)的交流與合作，增加了對中國化纖特別是聚酯切片和滌綸短纖領(lǐng)域的投資。現(xiàn)已基本形成從商品市場的競爭，逐漸轉(zhuǎn)移到技術(shù)市場和資本市場上來的良好局面。

    例如，對中國化纖聚酯和滌綸市場影響最大的韓國HUVIS公司，已經(jīng)與四川聚酯有限公司達成擴建22萬噸滌綸短纖的協(xié)議，主要生產(chǎn)功能化、差別化纖維，其差別化率可高達53%—80%；在該項目以后，還將陸續(xù)投資7個前、后道配套項目，總投資約為6億美元。

    三、對反傾銷工作的建議

    中國加入WTO后，反傾銷是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有效和國際通行的做法。一方面企業(yè)要加強依法維護的自我保護意識，提高對反傾銷的認(rèn)知程度；另一方面政府部門應(yīng)充實力量，完善機構(gòu)設(shè)置，建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)。具體建議如下：

    1、建立健全反傾銷預(yù)警機制

    預(yù)警機制要分成兩個層次。一是國家級的預(yù)警機制，即由國家有關(guān)部門牽頭，對部分涉及國計民生的進出口重點商品建立預(yù)警機制；二是由各行業(yè)協(xié)會、商會對本行業(yè)內(nèi)的重點進出口商品建立預(yù)警機制，及時收集、整理、分析敏感類進出口商品的價格、數(shù)量數(shù)據(jù)，設(shè)置預(yù)警線，必要時發(fā)出預(yù)警警示信息和采取相應(yīng)措施。

    在行業(yè)預(yù)警機制的建立上，國家可從資金方面給予一定支持，從而保持行業(yè)預(yù)警機制的盡快建立和順利運行。另外，預(yù)警機制的建立，需要眾多機構(gòu)，如我駐外商務(wù)機構(gòu)及使領(lǐng)館的商務(wù)處、相關(guān)律師事物所、海關(guān)總署等的密切合作，還需要國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

    2、成立反傾銷基金，支持我出口產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)訴和進口產(chǎn)品的反傾銷申訴。

    我國是世界上最大的紡織品、服裝的出口國，而我國出口的紡織品、服裝也以物美、價廉、質(zhì)優(yōu)著稱全球，目前化纖占全部紡織纖維用量比重已超過60%。隨著我國加入WTO，我國的化纖、紡織品、服裝會越來越多地參與到日益激烈的世界市場競爭當(dāng)中。因此我國出口的化纖、紡織品、服裝遭受反傾銷的幾率會大大增加，如何正確地應(yīng)付國外的反傾銷可能是今后相當(dāng)長一段時間關(guān)系到我國化纖、紡織品、服裝出口能否擴大國際市場份額的一個重要環(huán)節(jié)。但我國紡織品、服裝加工企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，分布廣，反傾銷應(yīng)訴的意識較差，因此有必要建立反傾銷基金，用以資助應(yīng)訴企業(yè)。

    同時我國又是世界第一化纖生產(chǎn)大國，也是第一大進口國。在未來化纖市場的激烈競爭中，境外化纖產(chǎn)品的傾銷行為還有可能發(fā)生。因此，成立反傾銷基金同時可以用于資助行業(yè)或企業(yè)開展進口產(chǎn)品反傾銷，以解決國內(nèi)企業(yè)反傾銷認(rèn)識不夠、動力不足的問題，為國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境，從而保證行業(yè)的正常運營。

    3、將國家公共利益最大化作為反傾銷審理的基本原則和出發(fā)點。

    在反傾銷案件的審理過程中，國家調(diào)查機關(guān)要充分考慮國家公共利益，特別是下游企業(yè)利益。要從國家公共利益最大化的角度出發(fā)，以免反傾銷工作得不償失，損害了國家的整體利益。在具體案件的審理中，應(yīng)對國內(nèi)目前還無法生產(chǎn)，或國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重不足、目前國內(nèi)生產(chǎn)無法滿足供應(yīng)的相應(yīng)進口商品進行區(qū)別對待，采取適當(dāng)措施，來保護下游企業(yè)的利益，從而達到雙贏或多贏的目的。

    4、在傾銷事實比較明朗情況下，國家調(diào)查機關(guān)應(yīng)進一步簡化立案和初裁程序，加快案件審理速度。