每年9月到來年8月31日，被稱為一個(gè)“棉花年度”，是所有與棉花相關(guān)企業(yè)最忙碌并不乏喜悅的時(shí)節(jié)。然而，當(dāng)前這個(gè)“棉花年度”卻是中國儲(chǔ)備棉管理總公司（以下簡稱“中儲(chǔ)棉”）最痛苦的時(shí)光——這家即將迎來兩周歲生日的大型國有企業(yè)，最近不僅因進(jìn)口棉花發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，更因棉花進(jìn)口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。 人們不禁質(zhì)疑，對(duì)這種造成巨虧的國有企業(yè)，其決策失誤的責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)？ 追逐暴利推波助瀾 　　由于國內(nèi)主要產(chǎn)棉區(qū)遭遇大雨，棉花大幅減產(chǎn)，加上國內(nèi)棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強(qiáng)勁，2003年8月開始，國內(nèi)棉花價(jià)格一路走高，以致國內(nèi)棉花市場(chǎng)在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。 　　江蘇昆山一臺(tái)資棉紡企業(yè)總經(jīng)理回憶：2003年9月初到10月底，棉花價(jià)格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸，甚至一個(gè)星期就漲1000元，國內(nèi)不少棉麻企業(yè)都四處買棉花，并大量囤積棉花。甚至一些不懂棉花的企業(yè)，只要有資金，都去炒棉花，都去找配額。有些企業(yè)甚至預(yù)期棉花要漲到20000元/噸以上。 　　中儲(chǔ)棉就是在這個(gè)背景下闖進(jìn)市場(chǎng)的。2003年10月，中儲(chǔ)棉突然決定進(jìn)口15萬噸棉花；隨后幾個(gè)月又陸續(xù)進(jìn)口了10多萬噸。而據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映，中儲(chǔ)棉在與外商簽訂進(jìn)口合約，乃至棉花陸續(xù)進(jìn)口后，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的國家發(fā)展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調(diào)控政策，盡快以合適的價(jià)格組織銷售。但是，中儲(chǔ)棉一方面將大量棉花捂在手里，待價(jià)而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級(jí)棉麻公司，助其層層加價(jià)。 　　“當(dāng)時(shí)棉價(jià)幾乎是一周一個(gè)價(jià)，連低等級(jí)SLM1-1/16（相當(dāng)于國內(nèi)427）棉花，有時(shí)都賣到17000元/噸。就這樣還無棉可買，有價(jià)無市，作為直接用戶的紡織企業(yè)很難從他們手里買到棉花。”一位棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人說。 　　許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，中儲(chǔ)棉的突然大量進(jìn)口，還在一定程度上推高了國際棉價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2004年10月份328原棉價(jià)格就上漲了3650元/噸，漲幅高達(dá)26.17%。這期間，美國紐約棉花期貨價(jià)格從58美分/磅上漲到80多美分/磅，漲幅高達(dá)40%。 　　而據(jù)記者了解，中儲(chǔ)棉內(nèi)部還制訂了一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員并鼓勵(lì)員工高價(jià)賣棉，價(jià)格越高，獎(jiǎng)金就越多。一個(gè)本應(yīng)承擔(dān)平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的國有企業(yè)，其時(shí)已甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。 　　10億元本金虧折過半 　　棉花價(jià)格的非理性暴漲，積累著大量的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2004年3月份開始，國內(nèi)棉花價(jià)格開始逐漸走低，國內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調(diào)控市場(chǎng)厚望的中儲(chǔ)棉也不幸被套。 　　作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲(chǔ)備棉管理總公司，注冊(cè)資金10億元人民幣，承擔(dān)著國家棉花儲(chǔ)備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，業(yè)內(nèi)人士目前的估計(jì)是，由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲(chǔ)棉10億元注冊(cè)資金，在不到兩年的時(shí)間里已至少虧折了一半。 　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲(chǔ)棉此次進(jìn)口的20多萬噸棉花，最保守的估計(jì)，其成本也應(yīng)在16000元/噸以上，這還不包括相當(dāng)可觀的財(cái)務(wù)費(fèi)用。有知情人士透露，目前中儲(chǔ)棉尚有20萬噸進(jìn)口棉花在手里。按照國家有關(guān)部門確定的不高于13100元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)，其虧損在6億元左右。 　　而根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動(dòng)態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花價(jià)格為11789元/噸。以這個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格來計(jì)算，中儲(chǔ)棉虧損已近10億元。也就是說，按現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，中儲(chǔ)棉10億元注冊(cè)資本已虧得所剩無幾。 　　巨額虧損何以形成 　　中儲(chǔ)棉總經(jīng)理雷香菊元旦前對(duì)記者確認(rèn)了這一虧損事實(shí)。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調(diào)控。她對(duì)記者明確表示，中儲(chǔ)棉“本身就是一個(gè)政策性公司，沒有經(jīng)營指標(biāo)”，公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。 　　業(yè)內(nèi)不少專家則分析指出，在當(dāng)時(shí)的行情下，中儲(chǔ)棉在很短時(shí)間內(nèi)如此大量進(jìn)口，既十分倉促，也不合時(shí)宜?！捌浣Y(jié)果，不僅推動(dòng)了紐約期貨市場(chǎng)棉花價(jià)格連續(xù)拉出幾個(gè)漲停板，更助長了國內(nèi)棉花市場(chǎng)的炒作之風(fēng)?！币晃粚I(yè)人士說。 　　對(duì)此，雷香菊解釋稱，進(jìn)口配額是發(fā)展改革委發(fā)的，按照商品棉進(jìn)的。在發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，一天晚上就定了。她還表示，因?yàn)橹袃?chǔ)棉管理總公司“是政策性公司，主要是調(diào)控市場(chǎng)的”，“我們的業(yè)務(wù)受發(fā)展改革委指導(dǎo)”，因此“我們每進(jìn)一次棉花都要經(jīng)過發(fā)展改革委同意”。 　　記者就此采訪了國家有關(guān)部門，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，財(cái)政部一直反對(duì)政策性儲(chǔ)備公司從事以營利為目的的經(jīng)營性活動(dòng)。對(duì)中儲(chǔ)棉進(jìn)口20多萬噸棉花，財(cái)政部事先并不知情；發(fā)展改革委則表示，中儲(chǔ)棉此次經(jīng)營進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機(jī)會(huì)，在配額量內(nèi)進(jìn)多少，何時(shí)進(jìn)，按什么價(jià)進(jìn)，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔(dān)。中儲(chǔ)棉負(fù)責(zé)管理國家的棉花儲(chǔ)備，其棉花儲(chǔ)備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導(dǎo)，其經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導(dǎo)的范圍。 　　知情人士則透露：“進(jìn)口這批棉花，中儲(chǔ)棉內(nèi)部并沒有經(jīng)過計(jì)劃、論證等科學(xué)決策過程，而是由主要負(fù)責(zé)人個(gè)人決策的。按當(dāng)時(shí)的行情，進(jìn)口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于是中儲(chǔ)棉‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧’的企業(yè)行為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應(yīng)資金，以致中儲(chǔ)棉后來出現(xiàn)資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費(fèi)用?！庇捎谌狈Y金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達(dá)3個(gè)月時(shí)間，滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)就高得驚人。 　　記者了解到，中儲(chǔ)棉進(jìn)口的這批棉花一開始并非以儲(chǔ)備為目的，而是以“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的形式申請(qǐng)配額并進(jìn)口的。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹，2003年底至2004年初的“炒棉熱”中，發(fā)展改革委曾向各地下發(fā)通知，提醒警惕棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。顯然中儲(chǔ)棉并沒有將管理部門的這種風(fēng)險(xiǎn)提示當(dāng)回事。而在虧損發(fā)生后，中儲(chǔ)棉曾希望有關(guān)部門按他們的成本價(jià)格收儲(chǔ)這批棉花，但中儲(chǔ)棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調(diào)下，國家有關(guān)部門同意在保證質(zhì)量的前提下，按13100元/噸收儲(chǔ)這批棉花。 　　“國家棉花儲(chǔ)備應(yīng)該是國內(nèi)棉花市場(chǎng)的‘穩(wěn)定器’，是連接棉農(nóng)和用棉企業(yè)的‘平衡木’。這是國家儲(chǔ)備的作用和目的所在。像中儲(chǔ)棉這樣承擔(dān)著國家棉花儲(chǔ)備職能的特殊企業(yè)，是否應(yīng)該從事經(jīng)營活動(dòng)，參與市場(chǎng)逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說。他認(rèn)為，國家儲(chǔ)備類企業(yè)同時(shí)從事經(jīng)營活動(dòng)，很容易導(dǎo)致企業(yè)將隨時(shí)可能產(chǎn)生的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，向儲(chǔ)備活動(dòng)轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而加大了國家儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)和成本，降低發(fā)揮國家儲(chǔ)備職能的效率。 　　從中航油事件到此次中儲(chǔ)棉巨虧，一個(gè)更為緊要的問題凸現(xiàn)出來：誰對(duì)國有企業(yè)的巨額虧損承擔(dān)責(zé)任？國有企業(yè)的決策失誤問責(zé)制究竟該如何建立并落到實(shí)處？ 　　背景資料： 棉花儲(chǔ)備一直是我國調(diào)節(jié)棉花余缺、平衡市場(chǎng)供求、保護(hù)棉農(nóng)利益、保證紡織工業(yè)生產(chǎn)和軍需民用的重要手段之一。長期以來，國家儲(chǔ)備棉保管業(yè)務(wù)由供銷社棉花企業(yè)承擔(dān)，棉花供大于求時(shí)國家收儲(chǔ)，棉花供不應(yīng)求時(shí)國家拋售。隨著棉花流通體制改革的不斷深化，棉花市場(chǎng)化進(jìn)程加快，過去的管理體制已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，急需設(shè)立直屬的棉花儲(chǔ)備庫和獨(dú)立的儲(chǔ)備棉管理機(jī)構(gòu)。為此，國務(wù)院明確提出，對(duì)現(xiàn)行的國家儲(chǔ)備棉管理體制進(jìn)行改革，組建專門的棉花儲(chǔ)備公司，獨(dú)立承擔(dān)國家儲(chǔ)備棉的經(jīng)營管理和中央直屬棉花儲(chǔ)備庫建設(shè)及管理任務(wù)，具體落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施。