9月14日，經歷了一個多月的封關之后，堆積在歐盟各國海關的8750萬件中國紡織品與服裝，終于得以放行了。 　　這是在國際貿易史上上演的極富戲劇性的一幕。此時，離6月11日《中歐紡織品諒解備忘錄》的簽訂只有三個月。在今年上半年日益高漲的紡織品貿易摩擦背景下，中歐達成協(xié)議，確定了未來三年內十類中國紡織品與服裝對歐盟的出口數(shù)量?！　? 　　但是，就在雙方以為大局已定、未來三年中歐紡織品貿易爭端得以一次性解決時，一場壓港危機突然爆發(fā)。7月和8月，來自中國的套頭衫、褲子、T恤等由于數(shù)量超過今年配額限度，接連被禁止通關。到9月初，十類產品中已經有九類遭到封關。堆積如山的貨物，引發(fā)歐盟企業(yè)的缺貨危機?！　? 　　中歐雙方不得不重新回到談判桌前。經過8月底和9月初的兩輪緊張談判，雙方最終各退半步，于9月5日簽訂《磋商紀要》，就壓港貨物的解決達成一致。 　　然而，相關各方已難以回歸今年6月時的樂觀心情。 　　事實上，由中國紡織品引發(fā)的這場“地震”還遠遠沒有結束。中國紡織品在美國的壓港數(shù)字依然在攀升，中美紡織品談判遲遲未決，2008年以后的特定性產品保障措施威脅尚存。盡管中歐壓港事件已經結束，但對于世界來說，“中國制造”帶來的新挑戰(zhàn)才剛剛開始?！　? 　　禍起“管理真空期” 　　自中歐今年6月紡織品談判以來，人們看到的是一系列快馬加鞭的政府行動。八小時達成協(xié)議，九天后出臺《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》；至7月7日，第一批可分配數(shù)量方案公布，這一切都好像給企業(yè)吃了顆“定心丸”?！　? 　　但是，《備忘錄》的實施將是在簽約40天以后。根據《中歐紡織品諒解備忘錄》，中國商務部臨時管理辦法的實施，需要經過30天的公示期，直到7月20日才正式開始。而歐盟的相關規(guī)則也需要待歐委會修改通過，直到7月12日才正式生效?！　? 　　按照《備忘錄》等規(guī)定，從6月11日到7月12日，雙方出口和進口均無需申請許可證。從7月12日至7月20日，盡管進口商需要從歐委會申領進口許可證，出口商卻無需從中國商務部領取出口許可證。因此這40天，十類紡織品的往來將不會遭遇中歐的“雙向核查”?！　? 　　這就是商務部所稱的“管理真空期”，也是此后壓港事件的禍根。 　　按照中國商務部8月21日的官方解釋，正因為在這段時間內進出口不受任何限制，中歐企業(yè)趁機搶運，“企業(yè)的非理性行為”最終導致一年的配額在極短時間內消耗殆盡。 　　事實上，“無需申領許可證”并不意味著不受配額限制。根據雙方的約定，協(xié)議從6月11日開始生效，因此到7月20日為止的40天里，十類紡織品的出口在中國不需要申領許可證，但到歐盟的那一端并非放任自由?！　? 　　首先，這40天里的運量都需要從今年的出口配額總量中等量扣減；其次，7月12日以后，歐方的管理已經單方面生效，一旦進口數(shù)量超過總量限制，歐盟就會拒絕發(fā)放進口許可證。在中歐雙方管理沒有對接的“真空期”，配額的限制很剛性，但是潛在的?！　? 　　不過，7月上旬，中國企業(yè)在乎的是到底能夠進口多少，而非潛在限制。許多企業(yè)更多地把40天的管理空檔視為可充分發(fā)揮的“天賜良機”，甚至連商務部自己也鮮少提及歐盟單方面管理生效可能造成的問題。在7月5日舉行的相關許可證管理研討會中，當問到6月11日到7月20日的限制問題時，外貿司負責人只是強調該時段為“管理空檔期，企業(yè)出口不受任何限制”。　　 　　商務部如此胸有成竹，主要是對管理空檔期可能的出口量大增已有準備，并且在未來配額發(fā)放中預留空間。由于對此已有預計，商務部在7月20日正式啟動臨時出口許可證管理時，僅發(fā)放了很少量的許可證，其中緊俏商品發(fā)放的配額量尤其少。比如套頭衫才345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底中歐紡織品最高配額的5％和10％；也就是說，即使在管理真空期內套頭衫和褲子的出口量達到今年配額總量的95％到90％，也不會超出配額范疇?！　? 　　商務部外貿司負責人解釋，這一數(shù)量，是在對6月11日后近一個月內相關類別在歐盟海關的平均進關速度及第三地轉口因素的基礎上測算確定的。但令人始料未及的是，一些暢銷紡織品的出口量在管理真空期即將結束前的兩天出現(xiàn)了暴漲——僅僅套頭衫的增長就達到單日12％的增幅，最終沖破了今年的配額上限。 　　末路狂奔　　 　　這40天并非一體化以前嚴格限制的“配額時代”，也不同于6月以前的“自由貿易”。在7月20日的大門徐徐關閉之前，企業(yè)爭先恐后地沖向港口，企圖分到“最后一杯羹”。 　　多位紡織業(yè)界資深人士告訴記者，商務部實際上忽視了紡織企業(yè)的潛力。這種潛力很難用最近一個月的出口實績估算，而是蘊藏在一體化之初就已經簽訂的大量合同中，并最終在7月下旬的末路狂奔中爆發(fā)?！　? 　　在此期間，如果能夠采取強有力的數(shù)量控制，保持穩(wěn)定的出口量和出口速度，這40天或許能夠平穩(wěn)度過；但是，管理的真空期恰恰導致了數(shù)量控制手段的缺失。其中最明顯的便是中歐統(tǒng)計數(shù)據難以匹配?！　? 　　“差異非常大?！痹瓏壹徔椆I(yè)局行業(yè)管理處處長、現(xiàn)世之維集團總裁樊敏告訴《財經》，長期以來，中方并不統(tǒng)計轉口的貨物量，也無法統(tǒng)計其轉口量；而歐盟一直按照原產地原則，把轉口的數(shù)字也列入統(tǒng)計范圍?！　? 　　然而，在管理真空期，中歐之間來不及進行雙向核查。歐盟依然延續(xù)了過去只看原產地的原則，對從香港等地轉口至歐盟的中國紡織品也發(fā)放了進口許可證。 　　同時，大量歐盟進口商突擊領證，亦加劇了雙方的差距。樊敏介紹說，大量在此前簽訂合同的歐盟進口商早早提前報關，以圖趕上最后一班自由貿易之車。 　　“歐盟要負很大的責任?！敝袊虅詹坑嘘P人士事后總結稱，歐盟超發(fā)許可證造成配額的大量透支，而中方單方面發(fā)放的許可證很少。 　　從6月中下旬開始，企業(yè)已經在進行“百米沖刺”了；到7月下旬，尤其是7月18日、19日到20日的最后幾天，其日均出口量均創(chuàng)歷史新高，當日出口量是以往年度的當日出口量的近百倍?！　? 　　“我們要求企業(yè)加班加點，拼命做做做！”寧波太平鳥進出口有限責任公司總經理王定英對《財經》回憶說，“只有這個時間，大家都要賺錢。” 　　為保證一定的出口實績，有的企業(yè)甚至不惜代價，采用空運等手段搶運貨物；也有的企業(yè)雖然分到配額，卻為了把配額留給明年，而將產品用別的類別申報，企圖蒙混過關。 　　一向平穩(wěn)的清關率開始成倍增長。 　　所謂“清關率”，指某一配額類別在設限國海關實際清關或換領進口許可證的數(shù)量占其配額總量的比例。以第五類產品套頭衫為例，其清關率在7月7日僅為5.93％，至7月19日清關率也只到88％；到7月20日，突然飆升到100％。　　 　　中國紡織品進出口商會副會長曹新宇表示，這些出口大多源于很早以前簽訂的合同，但企業(yè)希望在正式發(fā)放配額前完成出口。 　　原國家紡織工業(yè)局行業(yè)管理處處長樊敏認為，雖然企業(yè)搶關的確存在，但最主要的原因，是商務部對于企業(yè)出口能力估計不足?！皟H6類褲子，在7月18日和19日的出口量就相當于2004年一個季度的出口量。這是商務部始料不及的。”　　 　　于是，令人尷尬的局面出現(xiàn)了——在中國商務部7月20日開始中歐紡織品協(xié)議簽訂后的第一次配額發(fā)放時，套頭衫的6800萬件配額已經用盡；這意味著，盡管商務部此次下發(fā)給企業(yè)的套頭衫配額只有5％，但這些配額已經無法使用，有的企業(yè)卻已經開始了生產?！　? 　　“政府應該提高政策的可執(zhí)行速度，加強對突發(fā)事件的應變和處理能力?！狈粽J為，臨時管理辦法對紡織貿易磨擦等突發(fā)事件，沒有真正起作用。如果該辦法提前20天實施，將大大有助于遏制企業(yè)的無序出口?！　? 　　商務部有關人士則認為這非常困難，因為“管理辦法必須經過30天的公示期，這是行政許可法要求的”。