05年5月23日，歐盟紡織品委員會通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進口的T恤和麻紗啟動“緊急特保”程序，要求與中國方面“就這兩類紡織品的進口問題進行正式磋商”。這是繼4天前美國宣布對來自中國的7類紡織品啟動“特?！背绦蛞詠?，中國紡織產(chǎn)業(yè)在國際上再次遭受到貿(mào)易保護主義的重創(chuàng)。 　　其實，為了緩解與歐美的紡織品貿(mào)易摩擦，中國已經(jīng)作出了重大讓步：宣布從6月1日起大幅度提高74種紡織品的出口關(guān)稅，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍。加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)3年半，中國產(chǎn)業(yè)卻在國際上陷入了一場前所未有的貿(mào)易保護陰霾。當年中國入世談判時出于“利益交換”而簽署的部分歧視性條款，日益成為中國產(chǎn)業(yè)國際化一道難以逾越的門檻。 　　一場注定“雙輸”的貿(mào)易戰(zhàn) 　　中國和歐美之間的這場貿(mào)易爭端，起始于取消配額限制后“量增價跌”的中國紡織品大量涌入歐洲和北美，過度出口給一些依賴紡織業(yè)出口的國家如突尼斯、摩洛哥等國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成影響，甚至法國總統(tǒng)希拉克也帶頭呼吁限制中國紡織品進口。 　　但之前中國的紡織企業(yè)本來已經(jīng)松了一口氣。5月初商務部部長薄熙來馬不停蹄的歐洲貿(mào)易外交斡旋已經(jīng)初見成效，歐盟正式宣布不會對中國紡織品和服裝進口采取“快速”限制行動，從而平息了一場一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。而美國政府曾經(jīng)表態(tài)要“等待進一步的調(diào)查結(jié)果”。 　　但5月17日，曼德爾森以今年第一季度歐盟從中國進口的T恤和麻紗增長過快，且“擾亂了歐盟市場”為由，提議與中國方面進行正式磋商。曼德爾森稱，如果正式磋商未果，歐盟將會對這兩類紡織品實施“緊急特?！贝胧?，將其今年進口數(shù)量的增長率控制在7.5%以內(nèi)。幾乎與此同時，美國率先宣布對進口來自中國的幾類紡織產(chǎn)品正式啟動“特?！保槍χ袊M口的服裝產(chǎn)品，限定進口美國的數(shù)量年增幅將不得超過7.5%。 　　這一系列事件，不但掀起了新一輪中國與歐美的貿(mào)易摩擦，成為“中國制造”遭遇國際抵制的一個“危險先例”，而且這樣的貿(mào)易報復措施反過來給人民幣升值施加了巨大壓力。 　　“如果中國與歐美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，注定是一個‘雙輸’的結(jié)果。中國與歐盟之前的‘節(jié)能燈傾銷案’就是一個很好的例子?！敝苷髡f。周是號稱“中國燈具之鄉(xiāng)”的浙江余姚梁弄鎮(zhèn)主管照明燈具企業(yè)的經(jīng)委干部，在5月11日上海開幕的第11屆中國國際照明電器博覽會上，“燈具之鄉(xiāng)”梁弄正式被授牌成為首個“中國燈具制造基地”，正在雄心勃勃地重返歐洲市場。 　　節(jié)能燈曾經(jīng)是近10年來我國發(fā)展迅速的一大類輕工產(chǎn)業(yè)，帶動照明電器產(chǎn)業(yè)成為我國輕工業(yè)中典型的“外向型”行業(yè)，產(chǎn)量一度占據(jù)世界總量的80%。但2001年歐盟對我國節(jié)能燈行業(yè)發(fā)起“反傾銷”調(diào)查并做出終裁，除了對中國8家節(jié)能燈企業(yè)分別征收0～59.6%的關(guān)稅外，對其他中國企業(yè)則全部加征了74%的臨時性反傾銷稅。 　　盛產(chǎn)燈具的梁弄其時共有近400家燈具生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的20多個系列700多種燈具產(chǎn)品銷售到全球市場，年出口產(chǎn)值過億元。“歐盟‘反傾銷’直接造成中國出口歐洲的節(jié)能燈總量直線下降，對中國節(jié)能燈企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了極大的負面影響?！敝苷髡f。 　　但這場已經(jīng)歷時4年之久的“反傾銷”帶來的卻是如今一個“雙輸”的局面。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)能燈的限制進口不僅影響了中國企業(yè)，造成中國出口歐洲節(jié)能燈的價位相對的要高于其他國家和地區(qū)，還影響到了歐洲消費者的自身利益。“反傾銷”重稅開始執(zhí)行的第一年，中國節(jié)能燈出口的平均價格是每支0.74美元,而到歐洲的價格則是每支0.87美元,高出了17.6個百分點，主要包含了歐盟設(shè)定的高關(guān)稅。 　　“歐盟采用反傾銷的手段，對本地區(qū)節(jié)能燈企業(yè)的保護是軟弱的，不僅沒能扭轉(zhuǎn)得了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，相反4年多來，得到保護的歐洲節(jié)能燈工廠沒有增加，反而還在減少，還損害了在中國合資生產(chǎn)的歐洲公司的利益?！敝袊彰麟娖鲄f(xié)會劉升平說。 　　“歧視性條款”之咎 　　其實，中國加入世貿(mào)組織之后紡織產(chǎn)業(yè)之所以一直處于國際貿(mào)易的“黃燈區(qū)”，不僅是因為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實具有國際貿(mào)易上的比較優(yōu)勢，還因為當時入世談判時我國出于“利益交換”簽訂了避免給貿(mào)易國家造成“產(chǎn)業(yè)損害”的部分歧視性條款。 　　“從中國加入世貿(mào)組織到2008年12月31日止，中國的紡織品與服裝一旦給進口成員造成市場擾亂，則該成員可以提出磋商請求并提供相關(guān)證明材料。在收到磋商請求后，中國應主動控制相關(guān)產(chǎn)品的出口數(shù)量。如磋商不能達成一致，則上述限制應繼續(xù)，但實施期不得超過一年”。這是中國入世協(xié)議中對紡織品有直接限制的條款主要包括工作組報告書中242條款和協(xié)定書里的15條、16條，這也成為歐美國家發(fā)起特保、限制等貿(mào)易保護措施的主要依據(jù)。 　　武漢大學法學院院長曾令良教授概括了中國入世議定書中的“四個歧視性條款”，即針對出口中國產(chǎn)品為期12年的“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”、為期15年的“過渡性審議機制”、為期15年的紡織品過渡性保障機制；為期15年的確定補貼和傾銷時的“價格可比性”條款?！斑@些條款不僅僅是歧視性的，而且可以認為是一種貿(mào)易制度安排的‘灰色區(qū)域’，其法律有效性并不完全明確，仍存在爭議。主要是在少數(shù)國家持續(xù)的政治、經(jīng)濟壓力下產(chǎn)生的這些歧視性條款，賦予有關(guān)國家根據(jù)其國內(nèi)法對中國市場經(jīng)濟地位進行單方面判斷，具有很大的不合理性。” 　　但中國加入世貿(mào)組織首席談判代表龍永圖曾經(jīng)表示，當時簽署這些歧視性條款是一種“戰(zhàn)術(shù)型妥協(xié)”，不能把當前貿(mào)易摩擦頻發(fā)歸咎為這些條款的簽訂。 　　入世3年，“中國制造”如今陷入一場前所未有的國際貿(mào)易摩擦，歐美各國針對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易保護的理由也不再是單一的“反傾銷”，“特?！?、“反補貼”、“市場擾亂”等各種案件讓中國的出口企業(yè)自顧不暇。有人把這些名目繁多的國際貿(mào)易爭端歸咎為當年中國入世談判時簽下的部分歧視性條款，但最終的根源卻是出于“利益交換”而承認的“非市場經(jīng)濟地位”的條款。 　　在2001年底中國加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國首先提出了“非市場經(jīng)濟地位”的問題。當時中國入世談判一拖十數(shù)年懸而不決，主要的談判對手美國等國始終堅持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面寸步不讓。從大局考慮權(quán)衡利弊，中國采取了“先付點代價，多爭取時間促進發(fā)展”的策略，做出了“戰(zhàn)術(shù)性的妥協(xié)”。出于交換，主要的談判國家也承諾中國在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域作的相關(guān)保留，實質(zhì)上賦予了中國對幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護權(quán)”。作為一種“利益交換”，中國同意其他成員國可以在中國加入WTO后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟國家，中國入世之后的“非市場經(jīng)濟地位”由此確立。這一歧視性條款的簽署，如今成為引起歐美采取各種貿(mào)易保護措施的主要依據(jù)。 　　但事實顯然并非如此。在理論上奠定了19世紀國際分工和國際貿(mào)易秩序的英國經(jīng)濟學家李嘉圖，畢生都在提倡“完全的自由貿(mào)易”，稱“在商業(yè)完全自由的制度下，各國都必然把它的資本和勞動用在最有利于本國的用途上；由于增加生產(chǎn)總額，使人們都得到好處?！比缃裾吆啊爸袊徔椡{論”的歐美各國，在歷史上正是得益于這種“完全的自由貿(mào)易”的制度安排，其向全球開放的經(jīng)濟體系才能使得本國經(jīng)濟迅速強大。正是國際貿(mào)易分工的這種“比較成本”的力量，使得各種產(chǎn)業(yè)資源要素在國際范圍內(nèi)重新配置，甚至通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來達到優(yōu)勝劣汰的目的，今天中國紡織產(chǎn)業(yè)面臨的國際貿(mào)易格局同樣如此。 　　愈演愈烈的紡織品貿(mào)易摩擦的直接負面影響，是給中國的紡織生產(chǎn)企業(yè)造成了相當黯淡的出口預期，甚至擔心出口關(guān)稅增加而不再敢接受來自歐美的長期訂單，而傾向于選擇“快進快出”的短期訂單來規(guī)避國際貿(mào)易和政策風險。從事國際紡織品貿(mào)易的企業(yè)經(jīng)營目標短期化，這又是國際自由貿(mào)易體系的一大倒退。 　　日前，商務部副部長高虎城在武漢召開的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議上，也公開表示：“除了反傾銷、反補貼和保障措施外，還有‘特?！?、‘非市場經(jīng)濟地位’、‘紡織品特別限制措施’等歧視性條款的濫用，我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義關(guān)注的主要對象?！碑斈瓿鲇凇袄娼粨Q”而簽署的貿(mào)易歧視性條款，愈來愈成為當前歐美各國針對中國產(chǎn)業(yè)大舉實施貿(mào)易保護措施的依據(jù)，也成為“中國制造”遭遇國際貿(mào)易爭端一道難以逾越的門檻。