根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織報告書“242段條款”，直至2008年12月31日，進口方可在認(rèn)定中國出口的紡織品產(chǎn)生“市場擾亂”的情況下，對中國已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進行數(shù)量限制。截至目前，美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國紛紛根據(jù)此條款進行了國內(nèi)立法。由于這項規(guī)定既清晰又嚴(yán)厲，而且操作簡便，在2009年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國在內(nèi)的WTO成員，一旦與中國在紡織品領(lǐng)域發(fā)生糾紛，可能首先會采取上述方式對中國進行制裁，而不是進行反傾銷調(diào)查。也就是說，國外對中國紡織品反傾銷高潮2009年才真正開始。 市場經(jīng)濟地位并非是應(yīng)對反傾銷的靈丹妙藥 中國《入世議定書》第15條規(guī)定，中國企業(yè)在入世后15年之內(nèi)(截止到2016年12月10日)，在遭遇反傾銷時將不會被看作具備市場經(jīng)濟地位，除非其能夠自身證明。也就是說，如果中國企業(yè)不能證明自己的市場經(jīng)濟地位，在2016年之前，WTO成員方可以不采用中國國內(nèi)價格或成本，而是選用第三國價格(即替代國價格)，計算中國反傾銷涉案企業(yè)的傾銷幅度。這就是所謂的“非市場經(jīng)濟條款”。 由于中國不被視作市場經(jīng)濟國家，中國企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)價格不算數(shù)，其它國家就采用替代國可比價格。由于中國的“非市場經(jīng)濟”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，卻不必承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”業(yè)已成為外國企業(yè)隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟地位的認(rèn)定請求，隨著美國公布其認(rèn)定市場經(jīng)濟地位的6項標(biāo)準(zhǔn)，我國“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長。非市場經(jīng)濟待遇一直是中國紡織企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查時遭遇的最大障礙，但是這個障礙可能要在入世15年之后才能撤銷。 然而，即便國內(nèi)企業(yè)或行業(yè)獲得了“市場經(jīng)濟地位”，針對中國的反傾銷起訴也未必會大幅減少。根據(jù)各國反傾銷法律，反傾銷起訴國可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下采用“結(jié)構(gòu)價格”計算涉案企業(yè)的傾銷幅度，該計算方法在具體實施時與“替代國價格”并沒有多少實質(zhì)性區(qū)別。 此外，當(dāng)中國企業(yè)或行業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位以后，也隨即面臨反補貼起訴的威脅。反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟國家，但可以適用于市場經(jīng)濟導(dǎo)向的行業(yè)。相比反傾銷，國內(nèi)對于反補貼的了解及應(yīng)對能力更弱，也更容易被相關(guān)國家抓住把柄。這種法律后果(反傾銷與反補貼相互累加)對中國的影響非常大，而且影響范圍廣泛。獲得“市場經(jīng)濟地位”并非解決反傾銷問題的靈丹妙藥，對于“非市場經(jīng)濟條款”的影響應(yīng)該有更為客觀的理解和評估。 防范反傾銷比應(yīng)對反傾銷更重要 防范反傾銷比應(yīng)對反傾銷更重要，這一點對于中小企業(yè)來說更是如此。對于中國紡織企業(yè)來說，防范工作的目標(biāo)主要有兩點：第一，沒有對該進口國傾銷；第二，即使有一定程度的傾銷存在，但是沒有對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。以下所有的防范措施，都是圍繞著實現(xiàn)這兩點目標(biāo)來采取的。 (一)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用首先，行業(yè)協(xié)會要樹立起自己的權(quán)威來。這種權(quán)威，需要行業(yè)協(xié)會自己努力爭取，同時也要依靠法律賦予以及政府支持。第二，加強對成員企業(yè)的教育，使成員企業(yè)樹立起正當(dāng)競爭、依法經(jīng)營的意識。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該借鑒其他國家或地區(qū)行業(yè)協(xié)會的做法，制訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律管理機制。行業(yè)協(xié)會要對紡織行業(yè)業(yè)內(nèi)價格進行自律，避免惡性競爭，互相殘殺。行業(yè)協(xié)會要加強本行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)和維護正常的競爭秩序，同時加強與其他出口管理職能部門的合作，共同對出口低價競銷進行監(jiān)督管理。 第三，行業(yè)協(xié)會還可以做好很多重要的工作。比如說，行業(yè)協(xié)會可以考慮設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金，入會企業(yè)依出口額按比例上繳年度應(yīng)訴基金。一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。這樣當(dāng)反傾銷來臨時，企業(yè)(尤其是中小企業(yè))就不會突然面對資金缺乏的困難。行業(yè)協(xié)會可以逐步與主要國家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機構(gòu)建立聯(lián)系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究，特別要加強對“非市場經(jīng)濟地位”等問題的研究，總結(jié)應(yīng)訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗。 (二)規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計賬目傾銷的根本問題在于紡織品出口價格是否正常，財務(wù)會計數(shù)據(jù)則構(gòu)成了反傾銷證據(jù)的核心。長期以來，我國紡織企業(yè)在反傾銷方面的資料保存、收集意識不強，不僅自己的資料有限，競爭對手的資料更是少得可憐。國內(nèi)不少紡織企業(yè)財務(wù)做得很不規(guī)范，有的規(guī)模很大，可是連賬本都不全，有些企業(yè)甚至不做賬。我們現(xiàn)有的會計信息不僅在內(nèi)容方面有缺陷，而且在會計信息的可信性方面也存在嚴(yán)重的不足，也就是我們在應(yīng)訴反傾銷的會計舉證中所提供的會計資料在通用性方面比較低。在這種情況下，即使企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟地位，如果日常核算與調(diào)查時按國際會計準(zhǔn)則調(diào)整后的結(jié)果不同，我們在反傾銷應(yīng)訴中仍會處于不利地位。我國紡織企業(yè)會計核算上的缺陷，尤其是產(chǎn)品成本核算上的缺陷，必然導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)訴反傾銷時敗訴。 因此，對于中國紡織企業(yè)來說，第一，要加快會計核算制度與國際慣例接軌的速度。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》和《歐盟384、96號規(guī)則》，反傾銷中的成本確定可以有條件地接受企業(yè)的會計數(shù)據(jù)。但其認(rèn)定的產(chǎn)品成本除生產(chǎn)成本外還包括銷售、管理和一般費用。我國的會計核算制度與此不同。而對紡織企業(yè)來說，采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會計準(zhǔn)則是在反傾銷訴訟中爭取市場經(jīng)濟地位的最重要的一環(huán)；第二，要按國際慣例進行獨立審計。按照國際慣例，企業(yè)的財務(wù)報表每年都要進行獨立審計，而不是在遭遇反傾銷時才突擊進行獨立審計；第三，要加強成本核算管理。紡織企業(yè)最好在成本核算的數(shù)據(jù)管理上做到數(shù)據(jù)既完備、又統(tǒng)一。一些企業(yè)就是由于財會數(shù)據(jù)失真，使得企業(yè)在反傾銷訴訟中舉證不力，甚至干脆不敢去應(yīng)訴；最后，要建立應(yīng)對反傾銷的會計信息系統(tǒng)和競爭對手會計。掌握了國內(nèi)競爭對手會計和國外競爭對手會計，既可以協(xié)調(diào)好同行業(yè)之間在國際市場的競爭，也可以幫助企業(yè)規(guī)避、應(yīng)對國外反傾銷訴訟，更好地維護國際紡織品市場秩序，防范反傾銷。 (三)建立紡織品反傾銷預(yù)警機制 在愈演愈烈的國際反傾銷實踐中，不少國家紛紛建立了反傾銷預(yù)警機制，中國的預(yù)警機制研究主要集中在宏觀經(jīng)濟運行景氣預(yù)警和企業(yè)經(jīng)營狀況預(yù)警兩個方面，對行業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷預(yù)警涉及較少。中國紡織品出口預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計主要應(yīng)從兩個方面考慮：一方面是監(jiān)測產(chǎn)品的篩選指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用于從眾多的出口紡織品中篩選出需要監(jiān)測的產(chǎn)品種類；另一方面是監(jiān)測產(chǎn)品的預(yù)警指標(biāo)，該類指標(biāo)主要用于對篩選出來的監(jiān)測產(chǎn)品確定警情。在篩選時，尤其要關(guān)注那些涉案率高、出口量大、敏感性強、競爭力強的產(chǎn)品。就中國紡織品出口預(yù)警這個總目標(biāo)而言，可以通過對國內(nèi)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)狀況、雙邊貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易競爭及進口國國內(nèi)經(jīng)濟、政治政策變化這幾個方面的考察，來建立紡織品出口預(yù)警指標(biāo)評價體系。 中國第一個全國性的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)已在上海正式啟動，該反傾銷預(yù)警系統(tǒng)在試運行階段已成功預(yù)警美國可能對我國紡織品進行的反傾銷措施，并幫助我國紡織品企業(yè)提前應(yīng)對。目前，該系統(tǒng)僅監(jiān)控中美雙邊貿(mào)易，對美國以外的其它WTO貿(mào)易方尚不實施預(yù)警。 如果目前暫時無法建立反傾銷預(yù)警機制，紡織企業(yè)也可以通過其他類似手段來防范反傾銷。 第一，企業(yè)可以通過嗅覺靈敏的駐外機構(gòu)及時了解進口國生產(chǎn)商的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況以及進口國相關(guān)產(chǎn)品的進口數(shù)量，確定該進口國是否存在反傾銷苗頭，從而在第一時間通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風(fēng)險。國外不少大公司就建立了自己的首席風(fēng)險官等制度。 第二，瀏覽該進口國的媒體和重要網(wǎng)站，查詢"蛛絲馬跡"。比如媒體上公布的擬進行反傾銷調(diào)查的進口產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布的相關(guān)企業(yè)的"訴苦"聲明、展示的相關(guān)企業(yè)的困境等等。美國的反傾銷機制是相對透明的。只要經(jīng)常瀏覽美國商務(wù)部網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)某商品上了該網(wǎng)站"對中國進口商品重點監(jiān)測"的名單，說明黃燈亮了，就要根據(jù)實際情況積極做出應(yīng)對準(zhǔn)備。