國務(wù)院于8月11日發(fā)布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），使長期以來存在的棉花質(zhì)量監(jiān)督管理法律依據(jù)嚴(yán)重不足、專業(yè)纖檢機構(gòu)執(zhí)法主體資格受到制約等問題從根本上得以解決，為深化棉花流通體制改革、規(guī)范棉花市場秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。近日，記者（以下簡稱記）就《條例》的有關(guān)問題采訪了中國纖維檢驗局副局長張克才（以下簡稱張）。     記：纖檢局是《條例》制定的重要機構(gòu)之一，請您簡單介紹一下《條例》制定的過程。     張：為解決棉花在流通領(lǐng)域中的質(zhì)量問題，1990年中國纖維檢驗局就開始立項，廣泛征求意見。1994年，國務(wù)院6個部委局曾聯(lián)合發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，對當(dāng)時棉花摻雜使假一度猖狂的勢頭起到了扼制作用。但1996年《行政處罰法》實施后，規(guī)章的法律效力受到很大制約，從而嚴(yán)重影響了棉花質(zhì)量監(jiān)督的力度。而今年8月頒布實施的《條例》，其核心內(nèi)容就是依法對棉花質(zhì)量實行監(jiān)督管理，維護棉花市場秩序，保護棉農(nóng)和企業(yè)的根本利益。     記：《條例》的適用范圍是什么？     張：這部法規(guī)適用的產(chǎn)品范圍是棉花，包括籽棉和皮棉；另外，根據(jù)《條例》的規(guī)定，除棉花外，毛、絨、繭絲、麻類等其他重要天然纖維的質(zhì)量監(jiān)督管理，也比照本條例執(zhí)行。     這部法規(guī)的適用對象主要是棉花經(jīng)營者和棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。棉花經(jīng)營者包括棉花的收購者、加工者、銷售者和國家儲備棉的承儲者。棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)包括：省級以下專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)、沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方質(zhì)量監(jiān)督部門。按《條例》的規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門和中國纖維檢驗機構(gòu)在主管和組織實施開展全國棉花質(zhì)量監(jiān)督工作時，也是本《條例》的適用對象。     記：《條例》在棉花質(zhì)量監(jiān)督管理方面確定了哪些制度？     張：首先，《條例》建立了棉花質(zhì)量公證檢驗制度。這項制度也是我國棉花流通體制改革中的一項重大舉措。公證檢驗是保證棉花質(zhì)量的關(guān)鍵，它是指專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對棉花的質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。     其次，《條例》建立了棉花質(zhì)量監(jiān)督制度。包括監(jiān)督抽驗制度和監(jiān)督檢查制度。     記：棉花經(jīng)營者違反《條例》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？     張：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對棉花經(jīng)營者不履行法定強制性義務(wù)的，收購棉花時最高將可能受到3萬元的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還將被取消棉花收購資格；加工棉花時最高將可受到10萬元的處罰，情節(jié)嚴(yán)重還將被取消棉花加工資格；銷售棉花時最高將可能受到10萬元的處罰；承儲國家儲備棉時最高將可能受到10萬元處罰，造成重大損失的，有關(guān)人員還將受到降級以上的紀(jì)律處分。     記：隨著我國加入WTO日期的臨近，《條例》的出臺對紡織行業(yè)今后的發(fā)展有什么現(xiàn)實意義？     張：目前，一些發(fā)達(dá)國家均通過專門的立法保護本國的纖維資源優(yōu)勢，使本國的纖維資源的產(chǎn)量優(yōu)勢與質(zhì)量優(yōu)勢得到很好的結(jié)合，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在我國，由于人為故意行為，往往造成棉花質(zhì)量的下降甚至是根本性的破壞，以至于不得不從國外進口棉花，這也是我國棉花資源優(yōu)勢長期難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的一個重要原因。而《條例》實施后，在保證棉花資源的前提下，紡織企業(yè)依靠人力資源、市場資源優(yōu)勢和技術(shù)水平提高的同時，他們的實力就一定能充分顯現(xiàn)出來。     記：紡織企業(yè)如何運用《條例》來維護企業(yè)自身的利益？     張：過去我們在抽檢棉花質(zhì)量時發(fā)現(xiàn)，有一些紡織企業(yè)不予積極配合，敷衍了事。如中原的一家紡織企業(yè)，對摻雜使假者賠償?shù)?0萬元不僅如數(shù)返還，還賠禮道歉。究其原因是企業(yè)怕收了賠償金，會斷了今后的棉花供應(yīng)渠道。今后，紡織企業(yè)的決策者特別是棉花采購者要學(xué)好《條例》，運用法律維護企業(yè)的根本利益，堅決舉報、打擊不法分子，以維護棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展，從而維護國家的根本利益。