為了保證國家儲備棉的質(zhì)量和數(shù)量，準(zhǔn)確掌握國家儲備棉質(zhì)量、數(shù)量信息，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》確立了國家儲備棉入庫、出庫的強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)后經(jīng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐批出具《國家儲備棉公證檢驗(yàn)證書》。     長期以來，國家儲備棉的入庫、出庫，存在著嚴(yán)重的虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)情況，使國家不能掌握真實(shí)可信的國家儲備棉質(zhì)量、數(shù)量等信息。另外，國家儲備棉在儲備期間，棉花質(zhì)量會產(chǎn)生自然變異，這種正常變異所造成的差價是國家應(yīng)該負(fù)擔(dān)的，還有正常的重量虧損、以及正常的倉儲保管、搬運(yùn)、倒垛等費(fèi)用，國家財(cái)政只有依據(jù)公證檢驗(yàn)來核算和實(shí)施補(bǔ)貼才會是最接近客觀事實(shí)的，才能保護(hù)國家和承儲單位的利益不受損害。     棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花條例》規(guī)定代表國家對棉花質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書的一項(xiàng)法律制度。為確保棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作符合國家及棉花流通領(lǐng)域各方的需要，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其所屬的中國纖維檢驗(yàn)局會同有關(guān)部門制定了一整套棉花公證檢驗(yàn)規(guī)范性文件。首先對已實(shí)施27年之久的棉花國家標(biāo)準(zhǔn)即條例中所稱的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了重新修訂，并于1999年頒布實(shí)施了《國家儲備棉公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》（試行），針對棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)過程中的具體情況和實(shí)際問題，由中國纖維檢驗(yàn)局制定發(fā)布了《中國纖維檢驗(yàn)局國家儲備棉公證檢驗(yàn)工作程序和檢驗(yàn)規(guī)程》。這些技術(shù)法規(guī)對棉花公證檢驗(yàn)工作所涉及的所有方面都進(jìn)行了調(diào)整，充分體現(xiàn)國家對公證檢驗(yàn)提出的客觀、公正、及時三方面的要求。