--據(jù)美國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)展望》2000年3月號《中國加入WTO將促進美國農(nóng)業(yè)出口及農(nóng)場收入》整理     一、 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場準入 《中美協(xié)議》關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的基本特點就是市場準入。     這個特點由三個方面具體體現(xiàn)：一是實行比例配額，并逐年擴大優(yōu)惠關(guān)稅配額的比例。對關(guān)稅配額內(nèi)的貨物征收較低關(guān)稅，配額外的貨物不享受此項關(guān)稅優(yōu)惠，且關(guān)稅配額數(shù)量從2000年至2004年逐年增加。需要說明的是，中美商定的優(yōu)惠關(guān)稅配額量并不是中國對最低進口量的承諾。二是中國農(nóng)產(chǎn)品市場將向美國非政府性貿(mào)易公司進一步放開。通過增加非官方貿(mào)易公司享有的優(yōu)惠關(guān)稅配額比例，促進私人企業(yè)進入中國市場。三是取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。 按照該協(xié)議，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后國內(nèi)受沖擊最大的農(nóng)產(chǎn)品是玉米、小麥、大米、棉花、大豆及相關(guān)產(chǎn)品。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部研究機構(gòu)測算，到2005年，僅美國每年就以上產(chǎn)品向中國的出口額就將凈增16億美元，且大部分表現(xiàn)為對華的直接銷售。而經(jīng)過過去20年的努力，美對華農(nóng)產(chǎn)品出口到1999年度僅11億美元。 但市場準入只為美國提供了一個更加自由的貿(mào)易機會。農(nóng)產(chǎn)品的實際進口數(shù)量，最終還是與中國政府對調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措、政府收購的定價水平、有關(guān)宏觀調(diào)控政策、以及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)面對國內(nèi)國際市場一體化進程作出的應(yīng)變反應(yīng)密切相關(guān)。 二、 關(guān)于棉花進口 在中美協(xié)議中，中國政府承諾在2000年給予美國74.3萬噸的棉花進口配額，到2004年將增加到89.4萬噸。配額內(nèi)棉花的進口關(guān)稅率為4%，超出配額的進口稅率2000年為69%，2004年將降至40%。美國非官方貿(mào)易公司將有權(quán)獲得占總量67%的棉花進口配額。 據(jù)美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)研究機構(gòu)測算，中國加入WTO后，從2000至2009年間，平均每年棉花凈進口額比一般年景增長3.28億美元（一般年景中國平均每年進口4.29億美元），達7.57億美元，增幅約為77%。 中國于1999年9月放開了國內(nèi)棉花流通渠道和價格，"市場準入"將進一步擴大中國棉花流通的自由度。 影響中國實際棉花進口量的主要因素有三方面：     1.是隨著加入WTO，中國對發(fā)達國家的紡織品出口會大幅增加，進而將增加國內(nèi)棉花消費量。但同時，根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，發(fā)達國家間通過多邊協(xié)議建立的紡織品和服裝的進口配額，到2005年將對所有WTO成員國全部取消。在此之前，中國仍然需要與其主要出口市場通過雙邊談判獲取配額，一定程度上會影響中國紡織品服裝出口。     2.是中國國內(nèi)市場狀況。由于計劃體制下，中國國內(nèi)棉花價格歷來是按國際市場的較高價格確定。棉花流通體制改革后，主要由市場形成價格的價格機制將有利于降低國內(nèi)棉花價格，使之與國際接軌。價格降低會導(dǎo)致中國國內(nèi)棉花產(chǎn)量減少，以及國內(nèi)棉花消費量的增加。消費量增加又會拉動國內(nèi)價格上漲，加上進口條件的相對寬松，以上種種因素都會影響到棉花的實際進口量。 三、是中國的棉花儲備規(guī)模及國家采取的減少庫存措施 如果政府采取拋售庫存棉的方式來降低庫存，拋售的時間和數(shù)量均會不同程度延緩進口增長。但關(guān)于這一點很難以把握，因為有關(guān)儲備棉的情況在中國是絕密。 總之，棉花市場準入為美國棉花進入中國提供了自由貿(mào)易機會，但配額并不代表每年的實際進口量。棉花進口量的多少，最終還得取決于中國國內(nèi)市場狀況及國家的宏觀調(diào)控措施。