有關(guān)專家在日前結(jié)束的“ＷＴＯ與中國棉花流通”高級論壇上指出，我國棉花流通體制仍與世貿(mào)組織有許多不適應的地方，在外國企業(yè)全面從事棉花流通服務前，我國進一步深化棉花流通體制改革十分迫切。 　　國家體改辦市場流通體制司宋葛龍?zhí)庨L認為，我國棉花流通體制改革取得了 重要進展，但仍存在一些亟待解決的問題，這些問題如果得不到根本解決，將繼 續(xù)擾亂國內(nèi)的棉花流通秩序。扭曲供求關(guān)系，損害棉農(nóng)利益，危及紡織工業(yè)的長 遠發(fā)展，不利于應對加入ＷＴＯ后激烈的國際競爭。因此，必須抓住近一段時期 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有利時機，進一步深化棉花流通體制改革。 　　－－棉花經(jīng)營中的行業(yè)性壟斷仍未徹底打破，供銷社棉花企業(yè)改革進展遲 緩。１９９９年度以來，雖然全國已經(jīng)新增５００多家紡織企業(yè)、良種棉加工 廠、國營農(nóng)場參與棉花購銷，但受資金、設施、網(wǎng)點等制約，仍然無法與供銷社 棉花企業(yè)平等競爭，收購的棉花僅占商品格總量的１０％左右，而供銷社棉花企 業(yè)購銷量仍達７０％左右。歷史上的壟斷地位和棉花購銷活動的政策性資金支 持，使供銷社棉花企業(yè)改革進程遲緩，多數(shù)地方維持原狀，機制僵化，流通費用 居高不下，人員、債務包袱沉重。有關(guān)部門初步統(tǒng)計，截止到１９９９年８月３ １日，供銷社棉花企業(yè)虧損掛帳５０１．５億元，其中中央政策性虧損２１０． ５億元，地方政策性虧損５７．５億元，企業(yè)經(jīng)營性虧損１９４．５億元，利息 損失３９億元。僅經(jīng)營性虧損一項就占其凈資產(chǎn)６００億元的１／３左右，如按 全國８６７個縣以上棉花企業(yè)平均計算，則每個企業(yè)經(jīng)營性虧損超過２２００萬 元。即使國家解決了政策性虧損，仍有不少棉花企業(yè)資不抵債，只能靠政策性貸 款維持生存。 　　此外，由于改革滯后，供銷社棉花企業(yè)無論在價格上還是服務水平上，都難 以滿足廣大棉農(nóng)和紡織企業(yè)的要求。面對競爭，一些企業(yè)不是靠改進服務質(zhì)量、 降低流通費用來提高經(jīng)濟效益，而是利用其經(jīng)營資格，通過接受掛靠、有償轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營權(quán)等不正當手段牟取利益，向私商棉販開了方便之門，有的企業(yè)甚至直接制 假售假。１９９９年底打假曝光的９起質(zhì)量大案中有數(shù)起與供銷社棉花企業(yè)有 關(guān)。 　?。藁ㄙ忎N資金管理體制越來越不適應棉花市場競爭的新形勢。由農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行供應棉花收購資金，初衷是為了保護棉農(nóng)利益，不向棉農(nóng)“打白條”。但 是，隨著棉花流通渠道的拓寬和價格的放開，繼續(xù)向供銷社棉花企業(yè)供應政策性 購銷資金，不僅妨礙紡織企業(yè)等其他市場主體平等參與競爭，而且也不利于棉花 企業(yè)加快改革步伐，建立適應市場經(jīng)濟要求的新機制。由于供銷社棉花企業(yè)使用 的是農(nóng)發(fā)行的政策性資金，因此往往不計資金成本，甚至與市場調(diào)節(jié)逆向操作， 棉花緊俏時，競相搶購、囤積惜售，加劇棉價上漲；供大于求或棉花大量積壓 時，不能隨行就市銷售，則以政策性虧損為由，坐等國家出面解決。 　?。瓋渑c經(jīng)營沒有真正分開，宏觀調(diào)控機制不健全。實行儲備和經(jīng)營分 開、推陳儲新、及時調(diào)控，是棉花流通體制改革的一項重要內(nèi)容。由于供銷社棉 花企業(yè)既承儲國家儲備棉，又從事棉花經(jīng)營，暗箱操作和關(guān)聯(lián)交易在所難免，儲 備棉質(zhì)量也得不到有效保證。同時，全國棉花交易市場的會員單位一半以上是供 銷社棉花企業(yè)，國家儲備棉的拋儲、承儲和交易，主要發(fā)生在供銷社棉花企業(yè)之 間，致使不少承儲單位拖延出庫時間，串通檢驗機構(gòu)壓低等級，自己競買承儲棉 花甚至頂替過去的虛庫等，使國儲棉平抑市場的作用大打折扣。此外，現(xiàn)行儲備 和進出口調(diào)控的決策機制和執(zhí)行方式，常常使調(diào)控措施落后于棉花市場的變化， 影響了調(diào)控效果。 　　－－棉花加工環(huán)節(jié)缺乏優(yōu)勝劣汰機制，不利于保障棉花質(zhì)量。目前，我國棉 花年加工能力超過１．２億擔，已經(jīng)嚴重過剩。其中供銷社棉花加工能力８００ ０萬擔，占２／３左右。其結(jié)果是開工嚴重不足，平均每個企業(yè)年加工量不到３ 萬擔，只相當于一臺先進軋花設備（１２１型軋花機）年加工能力的１／３。不 少地方特別是冀魯豫棉區(qū)，隨著生產(chǎn)布局的調(diào)整，已有近一半的加工廠處于閑置 狀態(tài)。從總體裝備水平看，加工企業(yè)普遍設備陳舊，技術(shù)落后，運用先進軋花設 備的企業(yè)僅占１／３。由于加工能力過剩，又缺乏有效的退出機制，不能優(yōu)勝劣 汰，一些企業(yè)為了爭資源而惡性競爭，放松了棉花質(zhì)量管理，摻雜使假的不法行 為也主要發(fā)生在加工環(huán)節(jié)。 　?。袌霰O(jiān)管不嚴，法制建設滯后。放開棉花價格、拓寬經(jīng)營渠道是棉花流 通體制改革的關(guān)鍵措施，但這決不意味著放松對市場和質(zhì)量的監(jiān)管。近年來，由 于一些地方片面認為“拓寬渠道”就是“放開不管”，忽視了市場準入管理和棉 花質(zhì)量監(jiān)督，以致于私商棉販非法收購、加工活動猖撅，小軋花機、土打包機大 量流入市場，摻雜使假等違法行為大面積發(fā)生，棉花質(zhì)量嚴重下降。同時，作為 政府監(jiān)管重要內(nèi)容的制度建設也不配套。特別是一段時間以來，棉花市場準入標 準由各省制定，缺乏全國統(tǒng)一要求，各地的資格認定標準寬嚴不一，使不法分子 有可乘之機。并且，從１９９４年起開始執(zhí)行的《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》 是在棉花實行計劃管理的背景下制定的，無論在處罰對象、方式還是在處罰依據(jù) 和力度等方面，都不適應已經(jīng)變化了的棉花市場狀況。