我國(guó)將加大棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷社徹底脫鉤的改革力度。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士提出，為從體制上保證社企分開(kāi)，應(yīng)調(diào)整各級(jí)供銷社的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范其行為。 　　國(guó)家體改辦市場(chǎng)流通體制司宋葛龍?zhí)庨L(zhǎng)認(rèn)為，將棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷 社徹底分開(kāi)，不是將棉花企業(yè)的人財(cái)物與供銷社脫鉤，即截?cái)鄡烧哔Y產(chǎn)紐帶的完 全脫鉤。取消供銷社對(duì)棉花企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)后，難以確定后者的出資人；如將 資產(chǎn)交給財(cái)政或國(guó)資部門，與供銷社集體資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突，且棉花企業(yè)已經(jīng)資 不抵債，國(guó)家沒(méi)有必要背這個(gè)包袱；如交給經(jīng)貿(mào)部門，又與政府部門必須與所辦 企業(yè)脫鉤的原則相悖；如授權(quán)棉花企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，既在授權(quán)主體上存在上述 問(wèn)題，而且大多數(shù)企業(yè)分布在縣以下，規(guī)模小、包袱重，不符合授權(quán)條件；此外 棉花企業(yè)自己也不能當(dāng)自己的出資人。供銷社棉花企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn) 屬于集體所有制性質(zhì)，按供銷社章程規(guī)定，各級(jí)聯(lián)社是所辦企業(yè)的出資人代表。 只能是在不改變其出資關(guān)系的前提下，將棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)在管理上與供銷社 徹底分開(kāi)，企業(yè)的改革、發(fā)展和業(yè)務(wù)指導(dǎo)交由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)，供銷社只按其出資 份額享有企業(yè)出資優(yōu)表權(quán)利，不再承擔(dān)行業(yè)管理職能。這樣做既有利于界定和明 確供銷社的責(zé)任范圍，有效打破棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)性壟斷；又有利于將棉花企 業(yè)改革納入整個(gè)企業(yè)改革的范疇，經(jīng)貿(mào)部門可以從更大范圍考慮棉花企業(yè)的改革 和發(fā)展。 　　針對(duì)目前很多棉花企業(yè)擔(dān)心社企分開(kāi)后，供銷聯(lián)社仍以出資人身份干涉企業(yè) 經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，宋葛龍?zhí)岢觯瑸閺捏w制上保證社企分開(kāi)，應(yīng)調(diào)整各級(jí)供銷社的權(quán) 利、義務(wù)，規(guī)范其行為。他認(rèn)為，各級(jí)聯(lián)社應(yīng)不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向 企業(yè)收取任何費(fèi)用。為從體制上保證這一點(diǎn)，應(yīng)規(guī)定各級(jí)聯(lián)社在棉花企業(yè)的資產(chǎn) 收益實(shí)行專帳管理，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督，用于償還所欠銀行本息、補(bǔ)充企業(yè)發(fā) 展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用。考慮到縣聯(lián)社經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，要求 其大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，所必需的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府嚴(yán)格核定。